上海市民政局

市民政局党政领导班子2019年工作总结自评报告

中共上海市民政局党组

2019年12月

 

2019年以来，上海民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对上海发展及对民政工作有关重要指示精神，认真践行“民政为民、民政爱民”理念，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实市委市政府各项目标任务，全市民政事业在机构改革职能调整后实现了新突破、新发展。根据绩效考核要求，现将有关情况总结如下：

一、围绕主线、凝心聚力，政治思想建设持续加强

（一）强化理论武装，坚定政治信仰。市民政局党组始终把准政治方向，带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之“钙”，把稳思想之舵。领导班子专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对民政工作重要指示批示及第十四次全国民政会议精神、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神等，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来，举行党组理论学习中心组（扩大）学习会16次。

（二）强化政治引领，严肃党内政治生活。切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发挥好党内政治生活“大熔炉”作用。党员领导干部带头参加双重组织生活，坚持发扬民主，发挥表率作用；党员领导干部经常检视自己的政治忠诚、政治站位、政治自觉，不断提高明辨政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力，注重从政治上认识和判断形势、观察和处理问题，锻造钢铁般坚强的定力和能力，塑造优秀的政治素质品格，以实际行动坚决做到“两个维护”。

（三）强化使命担当，扎实开展主题教育。聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，突出使命担当，加强组织领导，落实规定动作，注重正向引导，建立工作机制，推动主题教育落实落地。学习教育突出重点。深学细悟、细照笃行，围绕《纲要》《选编》《党内重要法规汇编》等内容，夯实筑牢理想信念之基，集中开展学习研讨。调查研究紧盯难题。局领导班子坚持问题导向、聚焦主责主业，围绕问题的突出方面、关键环节、难题短板，结合“大调研常态化制度化”要求广泛开展调查研究，持续改进作风。局主要领导、班子成员紧密结合学习和调研成果带头讲专题党课，带领局系统党员干部进一步树立“以人民为中心”的发展思想。据统计，市民政局全年开展调研1600余次，其中通过“四不两直”方式组织调研600余次，解决各类问题261项。检视问题找准挖深。坚持开门听意见，广泛听取服务对象和社会组织的意见建议，在政务网站、微信公众号等新媒体开设“听呼声”栏目。整改落实务求实效。聚焦群众“急难愁盼”问题，以“马上办”的态度，明确问题整改的期限、方法措施和具体安排，通过高质量的惠民政策和精细化的温暖服务深入推进问题整改。召开专题民主生活会，盘点收获、检视问题、深刻剖析，推动领导班子履职尽责、团结奋进，牢记初心使命，重整行装再出发。

（四）强化宣传教育，充分激发爱国热情。局系统组织开展“我和我的祖国”主题宣传教育，以丰富多彩的活动形式，回望峥嵘岁月，致敬伟大祖国70华诞。10月1日上午，局系统各单位集中收看收听庆祝大会实况转播、阅兵和群众游行，共同感受祖国强劲的脉搏，共同畅想祖国更加美好的明天。机关“你说我议”论坛以“我们的70年 民政新时代”为主题，引导党员干部集思广益、建言献策，为民政创新发展贡献智慧和力量。市第三社会福利院的黄琴作为劳模和大国工匠代表赴京参加“庆祝中华人民共和国成立70周年招待会”。

二、抓好主业、主动作为，民生保障工作扎实推进

（一）不断夯实社会救助保障网。调整提高救助保障标准。第23次调整低保救助标准，城乡居民最低生活保障标准由每人每月1070元，调整为每人每月1160元。应对部分食品价格上涨等情况，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对城乡低保家庭成员、特困供养人员、享受因病支出型贫困家庭生活救助的对象发放临时价格补贴。扎实开展城乡低保专项治理。继续做好社会救助绩效评价工作，全面部署启动本市低保专项治理工作，坚持“应保尽保”、“应退尽退”，确保上海低保救助的公平、公正。不断完善救助制度体系。全面实施《上海市社会救助条例》。制定出台《上海市社会救助经办人员及居（村）民委员会工作人员近亲属享受社会救助项目备案管理办法》《上海市最低生活保障审核确认办法》，进一步规范社会救助管理。加强流浪乞讨人员救助管理。制定《关于我市加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》。有力保障第二届进口博览会，持续开展“为您找到家”活动，帮助流浪乞讨人员返回家乡。广泛开展慈善工作。全面实施《上海市慈善超市创新发展三年规划（2017-2019年）》，基本实现慈善超市街镇（乡）全覆盖。以第四个“中华慈善日”为契机，弘扬慈善文化正能量。

（二）不断提升社会福利水平。在养老服务方面。注重织密网。已建成床位15万多张，近千家助餐点每日服务近10万名老人。大力推进社区嵌入式养老模式，社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖，建成180多家“长者照护之家”，700家老年人日间服务中心。在全国率先开展老年认知障碍友好社区建设，10个区的28个街镇被列为首批试点单位。注重提质求精。深化全市长期护理保险试点，覆盖41.6万人。向经济困难老年人提供养老服务补贴，覆盖8万多人。实施普惠型老年综合津贴制度，惠及381万名老年人。深化“医养结合”，全市299家养老机构内设医疗机构。上线“市养老服务平台”，出台《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》，打响上海品牌。持续开展养老服务质量提升行动，在全国率先开展养老机构等级评定。注重多元主体参与。全面放开养老服务市场，推进企业登记便利化。将养老服务纳入长三角一体化发展。连续举办上海国际养老、辅具及康复医疗博览会，推动产业发展。在残疾人福利方面。康复辅助器具产业园区建设初见成效。着力打造青浦区西虹桥康复辅助器具产业园和南滨江康复辅助器具产业园。依托上海假肢厂建成“康复辅助器具创新产品体验馆”，依托国家会展中心建成“康复辅助器具应用场景展示馆”，接待25个国家和地区的访客1.15万人，各地政府部门代表团75个。开展康复辅助器具社区租赁试点。制定《上海市关于开展康复辅助器具社区租赁服务三年行动计划工作方案》，目前已有16个区、70个街镇乡启动康复辅助器具社区租赁服务试点。落实残疾人集中就业企业社会保险费补贴政策，及时发放残疾人“两项补贴”。在儿童福利方面。提高孤残儿童基本生活补助标准。推进成年孤儿回归社会安置工作。制定本市关于事实无人抚养儿童保障制度、加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的政策文件。

（三）不断加强和创新社区治理。积极推进社区精细化治理。加强对全市社区治理的分类指导。指导基层应用社区治理机制助推“垃圾分类”。推进社区民主协商示范点（居村自治家园）建设。推进社区工作者队伍专业化发展。修订出台《上海市社区工作者管理办法》，加强政策解读和指导力度。开展居（村）委会主任骨干培训、社区工作者骨干培训、街道自治办负责人培训。推动“社区云”平台建设。推动建设全市统一、面向基层的社区治理云平台—“社区云”，提升社区治理智能化水平。深化农村社区治理。全面实施“阳光村务工程”，推进村务公开信息化全覆盖。全面推行村“两委”成员开放式办公，不断改进村干部工作作风。开展农村社区建设示范村创建工作。加强行政区划管理。进一步做实深化基本管理单元，提升功能，开展第三批共13家基本管理单元的建设，验收合格11家。推进条件成熟的镇转街道或析出街道，撤销五角场镇，新成立长海路街道。目前，上海有16个区，106个街道、106个镇、2个乡，居民委员会4463个和村民委员会1571个。

（四）不断促进社会组织健康有序发展。积极培育社会组织发展。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，激发行业协会商会活力。扶持科技类社会组织发展。探索国际性社会组织落户上海办法，完善涉外社会组织试点登记管理方案。开展本市品牌社会组织选树，首批推出36家具有代表性和行业领军性质的社会组织。上线运行“上海市政府购买社会组织服务供需对接平台”。强化社会组织监督管理。根据机构改革和职能调整变化情况，及时变更相应社会组织的业务主管单位（行业管理部门）。严格开展社会组织年检年报、专项审计，开展社会服务机构登记管理自查自纠，规范本市基金会的专项基金行为。搭建社会组织发挥作用平台。积极鼓励引导社会组织参与垃圾分类。举办第九届“上海公益伙伴日暨公益伙伴月”系列活动。年内，全市参与扶贫工作的社会组织191家，扶贫项目675个，投入扶贫资金10.34亿元。

（五）不断提高社会服务能力。优化社区政务服务效能。在实现社区事务“全市通办”的基础上，统一信息交互平台，全面实施社区事务“一网通办”，市民可在线办理12个委办局的187个事项，其中40个事项实现“全程网办”。响应长三角一体化发展国家战略，首批开通沪、苏、杭等14个城市的21项个人服务事项“一网通办”线下专窗。推进婚姻登记规范化建设。制定出台《上海市婚姻登记工作规范》《上海市婚姻登记管理工作指引》，对残疾人、老年人等特殊群体婚姻登记作出特别规定。在全国率先出台《关于机构改革转制过渡期间上海市消防救援人员婚姻登记工作的通知》。完成新中国成立以来至2002年1月1日共计531万余条婚姻登记历史档案数据分析和182万余条数据补录。推进殡葬事业改革发展。在全市范围组织开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排和殡葬领域突出问题专项整治“回头看”工作。开通“上海市殡葬服务平台”，推行“上海市白事顾问”制度，规范殡葬服务市场。大力推进志愿服务法治建设和平台建设。推动修订《上海市志愿服务条例》，做好与国务院《志愿服务条例》衔接。开展志愿服务组织标识工作。完善“公益上海”信息平台功能模块，已命名“上海公益基地”超5000家。

三、聚焦主责、从严从实，能力作风建设常抓不懈

（一）大力推进组织建设。召开“中共上海市民政局党员代表大会”，认真谋划今后五年党建工作任务，着力加强直属机关党委和基层党组织建设。选举产生了新一届直属机关党委、纪委。选调党务干部参加市级机关党支部书记培训班、组织局属基层党组织纪检工作业务培训班。市第一社会福利院、市儿童福利院成为首批市级机关组织生活基地。创新党建理论研究，提升党建理论水平。开展党建课题理论研究和党建创新发展典型案例征文，市救助管理站党委《以党建为统领，用爱照亮流浪者回家之路》荣获“第二届党建创新成果展示交流活动”百优案例。

（二）注重锤炼品格、锻炼队伍。持续深化“岗位建新功、党员见行动”等实践活动，推动工青妇等群团组织广泛开展立功竞赛、岗位建功、建言献策等活动，引导局系统党员干部和职工群众立足本职岗位干事创业、建功立业。集中开展“进博先锋 岗位建功”主题党日活动，对标最高标准、最好水平，在本职岗位上找准融入大局、服务大局、保障大局的切入点和突破口，履职尽责创先进、立足岗位当先锋。召开“牢记初心使命 争做新时代民政孺子牛”主题宣讲会，宣传表彰一批民政系统先进集体和先进个人。

（三）强化干部管理和干部监督。严格贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚把政治标准关，严格落实“凡提四必”、“双签字”等规定，如实记录干部选拔任用工作中的各个环节，把从严要求贯穿干部选拔任用工作全过程。坚持局系统干部使用培养“一盘棋”，努力拓宽选人用人视野。畅通干部交流渠道，选派优秀中青年干部到困苦地区和脱贫攻坚第一线锻炼。加强干部日常监督管理，坚持严管与厚爱相结合，严格执行领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）审批、干部人事档案审核和干部兼职管理等各项制度，加大对局属单位工作指导力度。平稳有序推进机构改革人员调整、公务员职级套转和晋升工作。

（四）深化“四责协同”机制建设。深入推进党风廉政建设“四责协同”机制和民政内部控制体系建设，局党组成员与分管部门签订党风廉政责任书，推动做好日常监督检查工作。将内部控制融入业务工作，区级民政资金内控发放平台建设在8个区进行了试点。指导局机关和局属单位党组织书记，努力抓好本单位党风廉政建设和反腐败工作。按照《2019年巡察调研工作方案》，对4家局属单位进行了巡察调研，开展政治体检。针对巡察调研中发现的共性问题，发布工作提示，推动局属单位改进相关工作。

（五）持之以恒营造良好的政治生态。加大信访线索处置力度，加强执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”。紧盯元旦、春节、“五一”和出国出差、人员招录、干部岗位变动等重要节点作出工作提示，注意苗头性、倾向性问题，严防责任缺失，确保力度不减。继续严格执行办会、培训、出差、公务接待等方面规定以及党内组织生活制度、党员领导干部请示报告制度等，推动优良作风化风成俗。

行程万里，初心永记。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展理念，全面深入贯彻市委市政府工作部署，巩固深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解放思想、真抓实干，攻坚克难、砥砺奋进，持续用力保障和改善民生，以扎实的工作成效推进民政事业高质量发展，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。