上海市机关事务管理局

2019年市机管局接受基层评议材料

 

一、本单位基本情况介绍

上海市机关事务管理局为市政府直属机构，正局级单位。主要职责：负责对本级市级机关事务管理；指导区有关机关事务工作；负责市级机关事务的管理、保障、服务；制定本市机关后勤体制改革政策、制度，会同有关部门制定本市机关后勤服务管理制度，监管市级机关后勤服务质量；负责市级机关国有资产、办公用房、公务用车管理；指导、协调、推进本市公共机构的节能工作，负责市级公共机构节能监督管理；负责本市公务员住房制度改革管理；负责本市有关重要会议和重大活动的相关后勤保障工作；承担市级机关集中办公场所的安全保卫管理。

局直属事业单位7家，主要负责市级预算单位政府集中采购的组织实施、市级机关国有资产事务、市级机关人防设施管理、市级机关集中办公地信息保障、局离退休老同志管理服务以及市级机关幼儿园等工作。

归口局管理上海市孙中山宋庆龄文物管理委员会及其系统3家事业单位。

受市国资委委托，监管上海上勤（集团）有限公司、上海展览中心（集团）有限公司。

二、自我评价材料

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，市机管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神和树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实市委、市政府和国管局工作部署，扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进管理更精细、服务更优质、保障更有力、改革更深化、队伍更坚强，团结和带领全局系统干部职工，积极履职、锐意进取，做好各项机关事务工作，较好地完成了年度各项任务。

（一）围绕中心和大局，全力以赴做好各项服务工作

始终以服务市委、市政府中心工作为核心，以服务对象感受度为评价标准，多维度、立体化、全方位持续做好各项服务工作。

1.服务好党政机构改革工作。按照市委市政府工作部署和要求，结合实际情况，积极做好机构改革服务工作，完成涉改单位办公用房调整、国有资产调整、公务用车编制核定和后勤服务保障等工作，完成市税务系统资产划转工作，做好涉改单位2019年住房补贴申报业务指导和服务工作。积极推进广粤路131号办公楼修缮项目，按照时间节点完成市有关单位、部门入驻办公。积极做好集中办公点15家涉改单位办公用房调整过程中信息化保障相关工作。

2.服务好垃圾分类“新时尚”和公共机构节能工作。深入推进公共机构节约能源资源和生态环境保护工作，出台《关于本市党政机关等公共机构贯彻落实〈上海市生活垃圾管理条例〉的指导意见》和《上海市党政机关等公共机构一次性用品使用管理目录（2019版）》，召开本市公共机构贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》动员会，开展9次集中宣传、培训活动，对66家单位垃圾分类工作开展现场巡检，2019年荣获上海市生活垃圾分类工作先进集体。积极推进公共机构绿色指标体系建设，完成《上海市节约型机关评价导则》地方标准送审工作，研究构建绿色办公相关指标体系。加强公共机构能源资源节约与生态环境保护工作考核评价，做好市级党政机关及重点用能事业单位节能考核、节能监察、专项督查和能源审计等工作。持续推动节能技改项目和合同能源管理项目，加强新能源车充电桩建设和可再生能源利用。广泛开展宣传培训，继续营造公共机构节能良好氛围。

3.服务好本市干部队伍建设。落实市委打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍的工作要求，认真调研了解本市公务员住房困难情况，探索年轻公务员租房困难问题的解决办法，推动“租购并举”工作举措，积极筹措租赁房房源，基本完成存量住房收回移交工作，研究市级机关公务员租赁房管理机制及相关规范，组织开展市级机关公务员租赁房相关工作，落实筹措房源计划，解决了部分新进公务员阶段性住房困难。及时研究套改后住房补贴相关配套工作，积极推进市级机关公务员租赁房和公务员职务职级并行制度改革后住房补贴相关配套工作。

4.助力“上海文化”品牌建设。以“九个坚持”总体要求为指导，对标“上海文化”品牌三年行动规划，着力发扬优良传统，传承红色基因，努力打造孙宋文博文化品牌，做好孙中山宋庆龄文博工作。发挥爱国主义教育基地宣教统战作用，发挥培育社会主义核心价值观的前沿阵地资源优势，发掘自身特色，打造受欢迎的红色文化精品。组织开展纪念宋庆龄诞辰126周年、上海解放70周年、孙中山《实业计划》成稿100周年、五四运动100周年系列活动。举办“先驱与先锋”孙中山与五四运动图片史料展、“百年回眸与展望：孙中山与《实业计划》”青年论坛、宋庆龄与新上海论坛，编演情景话剧《莫利爱路寓所的一天》，迎接新中国成立70周年，拍摄《宋庆龄1949》专题电视纪录片，举办“为新中国奋斗”宋庆龄文物文献特展。推进委官网和宋庆龄文献数据中心建设工作，多角度宣传孙中山宋庆龄爱国主义思想。

（二）做优主责和主业，保障党政机关规范高效运行

聚焦机关事务工作职能定位，切实统筹各方力量，落实工作责任，全力以赴做好各项服务保障工作。

1.做好重大政务保障工作。全力打响“上展政务”品牌，针对今年重大政务活动次数多、要求高等实际情况，积极创新工作思维，不断提高工作能力，全力以赴做好各项保障工作，圆满、优质、高效、安全完成了第二届中国国际进口博览会、第83届国际电工委员会、第二届中国自主品牌博览会、市委全会、市“两会”、庆祝上海解放70周年座谈会、“城市荣光—庆祝上海解放70周年”主题展、市长咨询会、国庆招待会等近241次重大政务活动保障工作。积极担当作为，高质量完成中央扫黑除恶督导组、中央环境保护督查组后勤保障工作。严格按照规定，积极做好市领导公务用车、办公用房和住房保障工作，圆满完成41批（次）省部级领导休假服务保障工作。

2.做好机关后勤保障工作。深化“上勤服务”品牌建设，提高工作标准，高质量做好市级机关集中办公点物业、餐饮、会务、通信、安保、用车等保障工作，全年共提供会务服务7900余次、话务服务84万余次、车辆服务2万余次、餐饮服务865余次。深入动员，充分调动市、区两级机关事务管理部门积极性，组织开展2019年上海市机关美食节和“庆国庆美食周”活动。做好援藏、援疆有关工作，完成4名援疆厨师、1名援藏厨师选派和轮换，开展消费扶贫，组织销售对口支援地区特产。立足机关幼儿园特色，做好“一级一类”幼儿园验收工作，细化落实幼儿园岗位工作规范，提升幼教工作水平。

3.做好安全保障工作。坚守安全底线，落实安全责任，召开安全工作会议，加强安保队伍建设，积极发挥军警民联席会议工作机制作用，确保以人民大厦为重点警卫目标的市级机关集中办公点、政务活动保障基地和局系统各单位安全稳定。推进市级机关集中办公点安防系统智能升级改造，完成人民大厦、市政大厦、浦东300号智能防控系统建设，更新完善人员、车辆智能访客管理系统数据库，提高智慧安防水平。加强安全检查，完善工作预案，优化工作机制，强化风险防控，发挥军警民联防作用，集中全力做好国庆、第二届中国国际进口博览会期间等重要时期安全保卫工作，确保市级机关集中办公点、重要政务保障基地和局系统单位安全稳定。 

4.做好信息化保障工作。贯彻市委、市政府“一网通办”工作要求，深入推进“智慧机管局一网通办平台”建设，已建成基础平台，加快信息共通、数据共享、业务共融，实现政务管理和行政办公“一键通行”。完成市级机关集中办公点以及局系统涉密领域信息系统实施国产化替代改造工作。完成“上海后勤”APP2.0版开发工作，推进局系统信息业务系统整体上云。做好集中办公点信息系统保障工作，完成世博村路300号信息系统升级改造项目。增强全员保密意识，筑牢保密工作防线，确保保密工作万无一失。

5.做好政府采购保障工作。按照中央《深化政府采购制度改革方案》和“放管服”改革精神，推进落实采购人主体责任，扩大协议定点采购和电子集市采购范围，进一步提高采购质量和效率。截至10月底，完成采购项目1377个（其中一般流程项目729个，简易流程项目648），同比减少16.39％，执行率为91.40%，其中上海市税务局核心主机存储及大数据服务器扩容等重点采购项目10个。完成预算金额43.08亿元，合同金额40.94亿元，节约资金2.14亿元，节约率4.97%。完成电子集市采购品目20个、电子集市采购项目26038批次，合同金额14.93亿元。积极落实节能、环保、中小企业政策，节能产品、环保产品采购金额分别占同类产品合同总金额的86.83%、36.84%；中小企业获得合同金额占全部合同金额的65.60%。

6.推进受托监管企业深化改革。完善受托监管企业法人治理结构，健全企业董事会建设，按照市国有企业改革总体要求，积极探索推进非核心业务企业混合所有制改革，完成局受托监管企业重要子公司第一轮融合发展改革工作，通过融合、整合、混合，促进企业优化股权结构和公司治理结构，提高企业市场竞争力。提前稳妥收回上海商城，纳入国资监管范围，有力增强国有企业持续发展后劲。

（三）扎实开展主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走

按照主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，局党组坚持以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，并联推进“四个贯穿始终”，融合贯通“四项重点措施”，全局系统75个基层党组织、1047名党员普遍接受了一场深刻的党内教育和思想洗礼。

1.强化学习教育，做到学懂弄通。坚持学原文悟原理。重点以《论述选编》《学习纲要》和党章党规为主要内容，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。领导班子带头学、处级党员干部一体学、普通党员干部跟进学，先后开展理论学习中心组专题学习研讨10次，举办理论学习班1期，交流发言82人次，在学习研讨的基础上，积极推动“三级书记”上党课，局分管领导同志相继到分管领域讲专题党课，党总支、党支部书记及其成员在本单位开展专题党课，开展“十佳党课评选”活动，有力配合了主题教育向纵深发展。

2.强化调查研究，查实问题症结。紧密结合市委要求和当前正在做的事情，聚焦问题短板，局党组成员带头，先后深入16个区、6个集中办公点、33家分散办公机关，一线了解后勤服务保障中的所急所盼，确定了聚焦市级党政机关办公用房系统建设、市级机关用车综合执法平台建设、市级机关公务员租赁房管理等8项调研课题，由局主题教育工作小组全面统筹，成立4个由党组成员牵头的调研小组，选调干部组成工作专班，协同开展调研工作。调研过程中，研究建立“四个一”调研机制，即党组成员聚焦重点课题不少于1项，完成调研报告不少于1份，每周调研不少于1次，制定整改方案不少于1套，确保调查研究取得实效。调研中，党组成员发现问题32个，完成调研报告6篇，召开调研成果交流会1次，推动调研成果向实际工作转化。

3.强化检视问题，深刻剖析反思。自觉对表对标，深入查摆五个方面的差距。各级领导采取个别访谈、问卷调查、走访慰问、召开座谈会等方式听取意见建议，主题教育中，局党组共收集意见建议3批次61条，为聚焦问题、抓好整改摸清了底数。党组成员带头认真检视反思，从思想、政治、作风、能力、廉政方面进行深入剖析，形成了局党组民主生活会检视剖析材料和班子成员个人检视剖析材料。局党组以及各级党组织分别召开对照党章党规找差距专题会议、召开民主生活会或专题组织生活会，大家普遍接受了一场深刻的思想政治教育。

4.强化整改落实，推动问题解决。市机管局始终把整改落实同学习教育、调查研究、检视问题并联始终，贯穿主题教育全过程。局党组共梳理各类问题53项，制定整改措施180条，编制《市机管局主题教育整改落实任务推进表》，通过明确牵头领导、责任部门、配合部门、具体整改措施、推进完成情况以及完成时限等，指定直属机关党委委员组成工作专班，加强与单位和部门处室联系，督促指导立查立改、即知即改，确保整改落实方向不偏、目标不降、措施不虚，有序推进了各项整改任务落实。截至目前，所有整改项目已全部完成，对一些主要的整改事项，我们还需举一反三，持续推进，不断巩固和拓展主题教育成果。

（四）严明党纪政纪法纪，持之以恒抓好党风廉政建设

1.始终站稳政治立场，推动全面从严治党走向深入。扎实开展局党组政治巡察工作，对国资中心、孙中山故居纪念馆、宋庆龄故居纪念馆等3家单位开展巡察，实施“政治体检”，努力提升基层党建和党风廉政建设能力水平。组织开展党风廉政警示性教育，邀请市纪委专题授课，集中观看吕永杰、李延臣违纪违规警示案例，推动廉政教育深入人心。深化行政审批制度改革，规范行政权力运行，推进行政审批业务手册及办事指南修订工作，推进局行政权力事项透明、公开、规范运行，促进政府效能建设。 

2.落实“四责协同”机制，切实扛起管党治党政治责任。坚决贯彻落实《中共上海市委关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见》，出台《市机管局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，组织基层党组织签订党风廉政责任书，明确责任落实，构建职责体系。建立廉政档案，梳理科级以下干部个人信息、廉洁自律、遵纪守法以及接受党政纪处分、组织处理等情况，加强动态监督管理。严格执行《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（试行）》，按照所列行为限制作出书面承诺和说明。

3.紧盯重点环节，严密抓好廉政风险防控。切实做到提醒把关靠前一步，聚焦元旦、春节、中秋等节假日关键节点，及时下发纪检工作提示，时刻注重把纪律规矩挺在前面。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好“三公经费”审核把关。把牢公务员招录、采购招标等关键点，有效管控廉政风险。加强审计监督，开展落实中央八项规定执行情况专项审计调查和任期经济责任审计，紧盯关键少数，坚持以上率下，用好“四种形态”，深化标本兼治，健全长效机制，推进全面从严治党向纵深发展。

（五）聚焦新担当新作为，建设机关事务高素质专业化干部队伍

1.加强统筹规划，深化党管干部人才工作新格局。始终把加强局系统干部人才队伍建设作为推动机关事务管理工作改革发展的重要抓手，组织专题调研并召开推进人才队伍建设工作会议，全面梳理人才队伍现状，分析存在问题，研究解决措施，印发新三年人才队伍建设行动计划和“绿叶工匠”培育实施方案，确定36个“绿叶工匠”培育点，强化各单位在抓干部人才培养、使用、激励中的主体意识，统筹推进“四支人才”队伍建设。

2.突出政治标准，加强党对干部人才工作的领导。落实党管干部、党管人才的总体要求，把新时代好干部标准作为选拔各级领导班子、领导干部的基本要求，着力选拔培养政治坚定、对党忠诚，充满激情、敢于创造，敬业专业、素质全面，勇于担当、作风扎实的干部人才，今年以来，共提任12人、轮岗7人、选调交流3人，局系统领导班子和干部人才队伍建设工作进一步得到加强。

3.突出重点，加强后备干部人才遴选培养。高标准做好新一轮后备干部选拔工作，选拔46名优秀年轻干部进入局后备干部名单、遴选68名年轻同志列入局优秀年轻干部名单。注重实践培养锻炼，通过组织年轻干部参与局重点工作、重大任务、大调研，以及安排11名年轻干部双向挂实职锻炼等方式，帮助年轻干部在实践中强化历练、丰富经验、提升素质，增强实际工作能力。

4.强化教育培训，加速干部人才成长成才。明确培训任务、目标和要求，紧密联系本市机关事务改革发展和机关事务“四支人才队伍”建设实际，立足提升干部理论素养、综合素质和实际能力需要，通过多种培训渠道和方式，分层分级抓好年度干部人才教育培训工作落实，拓宽干部视野，提高履职能力。今年以来，先后选送局系统17人次参加各类组织调训，12人次参加国管局和本市各类专题培训（研修）；组织4期局机关公务员集中学习，组织局系统254人参加年度干部网络在线学习，89人参加新公务员法全员线上培训，71人参加全国机关事务远程培训；组织25人次参加公务员“双休日”讲座。

5.加强管理监督，从严执行干部选拔任用纪律规定。进一步规范干部选拔任用程序，完善全程纪实管理，确保选人用人工作依矩合规。以党组定期巡察为抓手，加大对局属单位选人用人工作的监督检查和指导，各单位选人用人纪律规矩意识得到加强，选人用人的科学性、精准度和工作水平均有了较大提高。