上海市人民政府参事室

 上海市人民政府参事室

2019年接受基层评议市级机关材料

 

 

一、参事室基本情况

上海市人民政府参事室是市政府直属行政机构。主要职责是参政议政、咨询国是、建言献策、民主监督、统战联谊。主要工作是围绕市政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；对市政府的工作提出意见、建议；对有关法律文件草案、市政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；参加爱国统一战线工作;承担市政府交办的其他事项。

二、2019年度主要工作情况

2019年，在市委、市政府的正确领导和市委统战部的关心指导下，市政府参事室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设高水平政府咨询机构为目标，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕中心，服务大局，推动课题调研、参政咨询、合作交流、队伍建设等工作迈上新台阶。

（一）加强调研，努力提升建言献策实效

1.围绕年度课题开展调研。2019年市政府参事室全年重点调研课题为：“推进上海国际保险中心建设课题研究”“促进上海养老市场健康发展课题研究”和“上海乡村振兴有关重点问题研究”。围绕调研工作，制定详细的调研计划，室领导参加全部课题的调研工作，处级干部和机关干部分组列入参事调研课题组参与调研。共组织参事开展专题座谈会17次、实地走访调研13次。目前，我室三个重点课题均已形成初步成果。围绕“长三角航空货运一体化建设”和“台商对长三角一体化发展示范区营商环境的意见调研”两个参事小组课题，先后开展座谈、实地考察等调研活动18次，收集了大量一手材料，掌握了相关情况，为课题的顺利完成打下了坚实的基础。

2.及时上报参事建议。共上报《参事工作专报》共计11份，7份得到市领导8人次的批示。其中《有关上海郊区农村发展的若干建议》《建议加强医保在引导医疗器械创新上的更多探索》《关于积极鼓励台资企业融入本市科创中心建设的建议》《关于强化社会力量参与加强上海网络外卖食品安全防范的建议》等得到市领导的批示和重视。

3.组织修改政策法规。组织相关领域参事参与地方性法规和政策的修改工作，分别对《上海市标准化条例（草案）》《上海市科学技术奖励规定（修订草案）》《上海市政府信息公开规定（修订草案）》等8份法律法规提出修改建议。

（二）搭建平台，促进统战联谊工作

1.深化沪台研讨会主题，为两岸城市发展把脉。市政府参事室和台湾《旺报》社共同举办主题为“提升城市能级：创新、人文、生态—2019年沪台研讨会”。来自沪台两地经济管理、文化创意、城市建设和生态发展等领域的专家学者，围绕激发城市活力、增强城市魅力、提升城市品质等议题开展研讨，为沪台城市的可持续发展建言献策，进一步促进了两岸的交流与互鉴。

2.以开门办室为理念，为参事工作营造良好环境。组织召开参事所在单位负责人座谈会，邀请参事所在单位领导及其统战部门负责人到会，通报参事工作情况，听取意见，增进了解，为进一步创新参事工作机制、做好参事工作奠定了扎实基础。接待国务院和广西、河北、广东、贵州、天津、河南、北京等兄弟省市参事来沪调研组15批次。积极参与国务院参事、外省市参事调研活动，深入基层了解社情民意，为课题调研积累了丰富的一手资料。

3.加强互学互鉴，搭建合作交流桥梁，承办了由国务院参事室、中国国际贸易促进委员会、中国经济体制改革研究会共同主办的“2019国是论坛”。本届论坛以“迈向更高水平对外开放”为主题，围绕“一带一路国际合作、自贸区自贸港和沿边开放、法治保障和营商环境、双边与多边合作、WTO改革”等专题展开对话，集众智、献良策，为新时代迈向更高质量发展、更高水平对外开放贡献智慧和力量，开辟了良好的合作交流、互学共赢的平台。组织参事调研考察团访问爱沙尼亚、立陶宛、塞尔维亚，围绕“新形势下的城市经贸合作”主题开展交流。为更好地服务国家战略，服务上海核心竞争力与城市能级的提升，进一步发挥参事室作为政府咨询机构的作用，促进上海与中东欧国家相关城市在“一带一路”框架下开展合作方面发挥了积极的作用，为上海与“一带一路”沿线节点城市在投资贸易、科技创新、城市建设、文化交流、决策咨询等方面的合作奠定了良好基础。

    （三）拓展能力，扎实推进两支队伍建设

1.进一步优化媒介，增强参事影响力。一是开启智库声音，分享参事智慧。与上海图书馆合作开办“智库的声音——国计民生参事谈”系列讲座，传播知识，沟通交流，发挥参事的社会职能。参事先后围绕“共享经济——生存空间与动态演化”“技术革命与中国经济面临的挑战”题目与市民交流，获得了很好的社会反响。二是献礼建国70周年，拓展宣传渠道。开展“我和我的祖国——申城智囊与新中国70年”专题宣传，挖掘参事在新中国建设、发展历程中的事迹、成就，以新媒体、新视角讲好参事故事。梳理历年宣传报道资料和回顾展望文章，向国务院参事室上报上海市领导关于参事工作的署名文章和讲话文稿3篇、参事工作制度相关文章4篇、参事履职轶事相关文章28篇。三是强化媒体合作，扩大宣传影响。在沪台研讨会、参事迎春联谊活动、参事工作年会等重要活动期间，邀请相关媒体报道会议情况，并注重媒体融合报道工作亮点，突出参事观点，取得良好效果。四是办好“一网一刊”，发挥阵地作用。更新门户网站工作信息157篇，向国务院参事室门户网站报送信息88篇，市委统战部门户网站报送信息88篇。完成《上海参事》刊物4期约15万字，组织稿件36篇。

2.进一步突出参事主体地位，打造“参事之家”。一是进一步发挥参事业务专长，增强参事对各项活动的参与度。在每周的参事学习活动，以及参事市内外调研、沪台研讨会、国务院或外省市参事来沪调研等重要会议活动中，都由参事直接参与，充分发挥参事业务专长，活跃学习氛围、突出调研效果。参事的主体地位更加突出，参事的归属感、荣誉感和责任感进一步增强。二是进一步凝心聚力，提高参事履职尽责的积极性。举办参事新春团拜会，加强参事的凝聚力和向心力，共同谋划新一年参事工作的新愿景。在参事工作年会中，及时向参事传达全国“两会”精神，与参事共同讨论研究参事工作方向和年度调研课题，论坛、研讨会主题和开展形式等内容，调动和激发了参事的工作热情和履职尽责的积极性。三是进一步增进参事的联谊和交流，扩大参事影响力。坚持参事内部讲座交流安排，参事们围绕“中国文学与当今世界”“电影是什么与当下电影概况”“我国高等工程教育改革──‘新工科’建设”“宗教与中美关系”“流量经济——未来经济发展的一个分析框架”“资本市场是核心竞争力”等开展讲座，增进参事之间、参事与机关干部的交流。

3.提升参事服务水平，做好选聘离任工作。稳步推进2019年聘任参事工作，收集整理各大口党委上报的参事人选信息，做好与市委统战部联系沟通等事宜。与市委组织部、市委统战部相关同志组成联合考察组，赴拟聘参事所在单位及上级主管部门进行谈话考察，形成考察报告报市委统战部。目前市委已通过聘任和续聘参事名单。按要求在一个完整年度完成参事聘任任务。做好参事届满离任工作，加强与市委组织部、市委统战部和参事所在单位的沟通协调，做到参事离任工作平稳有序。

4.加强机关干部学习培训，提升机关服务保障水平。一是继续办好“双月讲座”自主培训。共组织5次讲座，邀请参事和专家作“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代——参加北京庆祝改革开放四十年活动有感”“努力学习，刻苦工作，做有激情、有创造、有担当的新时代党员干部”“公务员职务与职级并行制度解读”“深入学习《纲要》精神，扎实推进主题教育”“互联网大数据时代的政府数字化转型”专题报告和讲座。二是统筹安排各类业务培训。组织、督促机关干部参加“干部在线学习”网络培训。根据工作需要，安排干部参加全国参事系统、市委组织部、市委统战部等举办的各种专题培训班和业务轮训班。

三、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况

在市委第四巡回指导组和市委统战部的支持指导下，市政府参事室努力将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施贯穿主题教育全过程，既高标准完成规定动作，又立足自身实际做好自选动作，主题教育取得了较好成效。

（一）坚持把主题教育放在重要位置，在提高认识、加强组织上下功夫

作为第一批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的单位，参事室党组把主题教育作为重要任务抓实做好。一是领导高度重视，狠抓责任落实。召开党组扩大会，对参事室开展主题教育进行研究部署，成立了由姜平同志任组长、才华同志任副组长的参事室主题教育领导工作小组。领导小组下设组织协调、文稿宣传和综合保障三个工作组，明确分工，保障主题教育有效开展。开设电子版《工作动态》，及时报道机关主题教育的进展情况。在参事室网站开辟主题教育专栏，发布主题教育的重要活动和信息，刊登党员学习心得文章。二是制定工作方案，迅速启动推进。及时召开主题教育动员会，把中央、市委和统战部有关主题教育精神贯彻到动员部署中去。制定工作方案和工作安排表，明确需要完成的规定动作和自选动作。为机关党员干部配发了学习书籍，为党员干部自学创造良好条件。三是构建工作机制，理顺工作关系。领导小组每周召开处以上干部暨机关党总支委员会议，部署一周主题教育工作安排，协调相关工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。严格对标对表市委巡回指导组和市委统战部开展学习教育的各项要求，在完成规定动作的同时，发动党员干部群策群力，从多角度、多层面推进主题教育，营造了浓厚的学习氛围。

（二）坚持读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通见成效上下功夫

主题教育期间，共组织开展专题座谈会14次，党员干部提交学习体会22篇，加深了对习近平新时代中国特色社主义思想的理解。一是发挥理论学习党组中心组（扩大）会议主阵地作用，加强学习引领。室领导围绕“巩固和深化主题教育工作成果”和“干事创业当先锋、履职尽责做表率”分别为机关党员作专题党课。发挥党组中心组（扩大）会议主阵地作用，党组带着处级干部一起学一起悟，处级干部带着处内同志一起思一起想，营造了具有参事室特色的学习氛围。二是分专题读原著、学原文、悟原理，加强学习理解。围绕“明初心、知使命、讲纪律、守规矩、爱人民、作奉献”六个专题，参事室每位处级干部从《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》中选择6篇文章在专题座谈会上进行领读，交流学习体会；市委第四巡回指导组副组长应培礼到市政府参事室指导主题教育推进情况，在听取全体处级干部座谈后，认为市政府参事室主题教育有深度、有厚度、有广度，学习教育体现了高质量、高水平。三是丰富学习形式，增强学习动力。邀请市委党校王公龙教授作学习《纲要》的专题辅导报告。组织党员干部集中瞻仰参观了中共一大、二大会址和中共四大纪念馆，参观“城市荣光”主题展，开展电影党课，走访参事和参事所在单位等。与市社会主义学院合作举办“坚守初心、砥砺使命”专题读书班，起到了品学互鉴、合作交流的目的；举行“今天是我的政治生日”主题活动，5位同志集体过“政治生日”，重温入党誓词，唤醒入党初心；把观看廉政微视频贯穿主题教育始终，组织机关干部观看《为了政治生态的海晏河清》等廉政微视频，起到警示教育作用。开展了以处室为单位的“红色故事分享会”，通过讲故事、诗朗诵等方式，从革命前辈和英雄楷模身上汲取精神力量；与建设银行信用卡中心联合举办主题教育党建知识竞赛，来自两家单位的18名党员干部组成的6支代表队参加比赛，把主题教育引向深入。

（三）坚持开展调查研究，在解决参事和机关干部的实际问题上下功夫

紧盯参事工作主业，坚持刀刃向内、查找问题，把“完善参事工作运行机制，激发参事工作内在活力”作为推进工作的出发点和落脚点。围绕“坚持完善参事制度，提高参事工作质量”课题，按照“把情况摸清楚，把症结分析透，把解决问题的措施制定实”的要求，梳理了四个方面问题：1.参事对市领导所关注的重点热点难点问题了解不够及时，存在获取信息滞后、不够准确、碎片化等问题，在一定程度上影响了参事履职；2.面对新形势、新情况，参事工作在组织建设、课题调研、活动组织、开展合作、成果转化、考核激励等方面需作进一步调整和完善；3.部分参事所在单位对参事政策、参事工作和参事履职还存在模糊不清、站位不高的问题，对双方形成合力、解决后顾之忧、共同服务保障参事履职还不够有力；4.参事室机关干部在服务保障参事过程中，在提高服务的质量和效能方面还存在不足等问题。围绕这些问题，参事室课题组通过实地考察、召开座谈会、个别访谈等形式开展系列调研，在此基础上形成了调研报告，并提出了针对性措施。一是进一步拓宽参事的信息获取渠道；二是进一步加强对重大活动议题的管理；三是进一步加强对《政府工作报告》建言的指导；四是进一步加强机关内部建设，为提高工作质量提出了建设性意见和建议。

（四）坚持学以致用、理论联系实际，在指导实践推动工作上下功夫

三个多月来，参事室党组营造了浓厚的学习氛围，并把主题教育激发出来的热情转化为推动工作的强劲动力，高标准做好各项工作。一是创新工作思路，推进重点课题调研往深处走、往实里走。党组结合参事工作实际，提出了实现“两个转变”的新思路、新举措，即实现参事研究以独立研究为主向独立研究与开放式研究并重转变，实现研究成果以个人建言为主向个人建言与参事室重点课题调研并重转变，着力加大与政府咨询机构、科研院校的合作力度，在服务国家重大战略决策、服务市委市政府中心工作方面做好贯穿与衔接。主题教育期间，积极组织参事与合作单位开展调查研究，了解掌握关键问题，分析提出对策措施，课题调研取得了较好成效。二是突出主题教育与日常工作“两不误、两促进”。成功举办了第九届沪台研讨会，对外交流进一步得到深化；完成新一批参事的聘任工作，参事队伍建设得到加强；推进公务员职务与职级并行制度，稳妥有序地完成了机关公务员首次职级晋升工作；出色地承办了国务院参事室在上海主办的“2019国是论坛”，加强了与国务院参事室和全国参事系统单位的合作交流，较好地展现了上海参事室主题教育成果。三是制定整改措施，建立长效机制。8月26日，市政府参事室召开了党组班子专题民主生活会，对抓好问题整改和建立长效机制提出明确要求，对即知即改问题作出改正。10月18日，市政府参事室召开专题党组会，对主题教育专题民主生活会上提出的5个典型问题作了研究，明确了领导班子责任人、责任处室和下一步整改措施。10月30日，负责问题整改落实的班子成员分别听取了相关汇报并做专题研究，对进一步细化整改措施提出要求，传递压力，加强督促，抓好落实。目前，整改落实工作正在持续推进，争取在12月底之前完成。结合主题教育中形成的好经验、好做法，建立学习教育长效机制，把“不忘初心、牢记使命”作为终生课题，持续学习，加强交流，不断提高思想认识。

 

 

                         上海市人民政府参事室

                         2019年11月28日