上海二中法院

上海二中法院关于2019年基层评议市级机关的情况报告

 

市委组织部：

根据2019年市委组织部、市级机关工作党委统一部署，结合我院年终总结考核工作，现将基层评议机关工作情况报告如下：

一、基本情况

目前，我院共有13个内设机构，其中有10个审判业务部门，分别是立案庭（诉讼服务中心、诉调对接中心、信访办公室）、刑事审判庭、民事审判庭（环境资源审判庭、执行裁判庭）、商事审判庭、行政审判庭（赔偿委员会办公室）、未成年人与家事案件综合审判庭、执行局、申诉审查及审判监督庭、研究室（审判管理办公室）、司法警察支队；另外还有办公室、政治部（机关党委、监察室）、司法行政装备处（信息管理处）3个综合管理部门。辖区有杨浦、虹口、黄浦、静安、普陀、宝山、嘉定、青浦、崇明9个法院。                                                                                        

近年来，我院先后被最高人民法院评为首批“全国法院文化建设示范单位”、首批“全国法院司法公开示范单位”；被中纪委确定为首批“全国廉政文化建设联系点”，被上海市纪委命名为首批“上海市廉政文化示范点”；被全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号；被中央文明委先后授予第四届、第五届“全国文明单位”，连续8届被评为“上海市文明单位”;以及获得“上海市学习型机关”“上海市书香机关示范点”“上海市机关后勤‘三优一满意’先进集体”“上海市社会治安综合治理先进集体”“上海市社区、企事单位献血工作考核优秀集体”“上海市花园式单位”“上海法院教育培训工作先进集体”等90余项综合性或单项集体荣誉。

二、自我评价

（一）围绕中心服务大局

我院坚持将保障、维护、服务党和国家经济社会发展大局作为职责使命，积极作为，勇于担当，关注风险隐患多元化解，推动法治化营商环境建设，坚决完成扫黑除恶任务，取得较好的社会效果。

1.协同发力，司法公信力全面提升。坚持服务和保障经济社会大局，充分发挥司法职能，促进经济平稳健康发展，维护社会和谐稳定，2019年1-10月，全院共结各类案件19270件，结案率为97.82%。成立院扫黑除恶专项斗争领导小组，坚持依法办案，坚持重拳出击，确保打准打狠，打出声威。通过下沉指导、检法联席会议、工作座谈会等形式，加强与检察院、监所、辖区法院的沟通与协调，形成扫黑除恶强大合力。立案庭积极探索类型化行业性调解、在线调解等新模式，深入推动多元化纠纷解决机制建设。民事审判庭聚力微公益，开展针对性普法，着力从源头化解矛盾纠纷。未成年人与家事案件综合审判庭持续引入阳光中心等社会专业力量参与家事案件纠纷化解，委托心理咨询师、青少年事务社工开展心理疏导、庭前调解、回访观护等工作，取得较好效果。

2.综合施策，优化营商环境再创新局。出台《进一步优化法治化营商环境的八项举措》，从强化产权司法保护、维护市场交易秩序、助力企业规范发展、平衡劳资双方权益、降低企业诉讼成本、提升司法服务效率、努力实现胜诉权益、营造良好法治环境等八个方面入手，以实实在在的举措回应企业需求。举办主题为“优化法治化营商环境：司法的力量与企业的发展”沙龙活动，邀请近20位知名企业家走进法院，面对面交流。组织撰写《2014-2018年股权转让纠纷案件审判白皮书》，强化产权司法保护，维护市场交易秩序，引发社会广泛关注，得到企业家群体的高度赞许。

3.服务群众，推进信访维稳工作定分止争。做好日常涉诉信访和重大节点信访维稳工作，高度关注扫黑除恶转办件办理工作和信访积案排查化解工作，强化上下级法院联动，落实属地稳控责任。积极配合市委、市政府对违法违规商业办公项目的清理整顿工作，指派专门合议庭集中审理，准确界定过错责任。行政审判庭推动行政争议实质化解，坚持“支持与监督”结合，“调解与裁判”并行，注重企业产权的司法保护，成功化解一起补偿金额达6,800万元的涉私营企业房屋征收补偿纠纷，实现了法律效果和社会效果的有机统一。执行局推进执行集约化管理，加强对执行质效、终本案件办理、事项委托等方面的管理，进一步规范执行案件流程节点办理。

（二）持续深化司法体制改革

按照市委、市高院统一部署，我院在上半年完成内设机构改革，各项改革措施落地落实。

1.打造新型审判团队。优化组织架构，内设机构总数由19个精简至13个。探索中级法院审判团队改革新路径，按照各业务庭承办案件性质、数量，配备法官、法官助理，主要业务部门实现法官和法官助理1:1比例配置，研究落实30个新型审判团队的构建及人员配置，竞岗选任17名审判团队负责人，实现类案办理专业化、人员配置集约化、审判管理体系化、业绩考核精细化、党建廉政机制化，形成办案强、管理精、监督有效、保障到位的内设机构设置格局。

2.再造新型办案模式。执法办案无纸化稳步推进。一审案件、申诉审查案件扫描材料录入电子卷宗目录的自动识别准确率达到90%以上，二审案件识别准确率达到92%以上，笔录记录准确率达95%以上。在全国法院首次运用“上海刑事案件智能辅助办案系统”(即“206系统”)辅助庭审，在社会上引起强烈反响。辅助事务集约化不断深入。书记员管理办公室较好完成从三个试点庭室到全院各业务庭全方位保障的庭审改革任务。立案庭收发中心成立以来，探索完善诉讼材料集约化管理机制，已初步形成集约、智能、全程留痕的收转发一体管理模式。“一分流，两随机”案件分配机制不断完善，有效实现了案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

3.锻造新型管理方式。规范审判绩效考核，将案件权重系数作为主要依据，解决了各审判团队之间、各法官之间审判业绩的可比性问题。完善审判监督管理，明确院庭长、专职党务干部、审判团队负责人、法官、法官助理、驻庭书记员和内勤等八类人员的岗位职责和履职要求，解决各类人员间界限不明、交叉混岗的问题，分层级实施审判监督管理。促进法官自主管理，选举产生首届法官自主管理委员会，设置六个工作小组，推进实体化运行，推动法官自主管理落地见效，实现法官自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（三）扎实开展主题教育

根据市委统一部署，我院从2019年6月至9月在全院开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，院党组高度重视，按照“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的标准，认真筹划、着力推进，取得了明显成效，推进我院全面发展。

1.学习教育扎实。我们通过个人自学、集中学习、研讨交流、党课教育、专家辅导、参观见学等形式，扎实抓好读原著学原文悟原理。学习以十九大报告、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党党内重要法规汇编》等为基本教材，分11个专题安排14个半天组织集中学习研讨，运用“三个1小时”学习方式，较好地解决学习的宽度、精度和深度问题。党组书记和3名党组成员围绕“不忘初心、牢记使命”主题从不同侧面为党员干警上党课，分享学习体会，分析存在问题，理清工作思路。邀请教授学者来院作《共产党人的初心与使命》专题辅导，让党员干警在理论上加深对初心和使命的理解，进一步强化使命意识和担当意识。组织党组成员和处级干部党员参观中共“一大”会址，重温入党誓词，在追寻革命先辈的足迹中，回顾建党历史，探寻精神密码，重温初心使命。在院局域网开设学习专栏，及时发布上级精神、学习资料、教育动态和经验做法。编印18期主题教育专刊简报，梳理下发50题主题教育知识问答，加深理论知识学习。

2.调查研究深入。按照“五个围绕”，回答好市委李强书记提出的“四个如何”要求，着眼解决审判工作、队伍建设、司法改革、为民服务等工作中的难题，党组和班子成员制定调查研究方案，并围绕“加强机关党建工作，推进法院创新发展”“完善内设机构改革相关举措”“完善诉讼集约化管理，服务人民群众”“认真履职尽责”等四个方面，采取线上“我的建议”“院长信箱”和线下“院长有约”等平台广泛征求意见，通过“走出去、请进来”相结合的方式，分别召开庭室领导、审判团队负责人、专职党务干部、干警代表、辖区法院代表、特邀监督员、人民陪审员等人员座谈会7场次，征询各类意见建议50多条，并认真梳理、制定措施、加强整改。

3.检视问题深刻。认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照习近平总书记考察上海重要讲话精神，对照党章党规，对照初心使命，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。坚持把检视剖析贯穿教育全程，在理论学习篇章，牢牢抓住集中学习研讨和党组成员专题党课辅导两个环节，坚持谈问题、找差距，让广大党员、特别是处以上领导干部深刻认识党组织和党员领导干部存在的问题和差距，增强搞好教育、抓好整改的忧患意识和责任意识。在调查研究篇章，严格按照“着眼解决实际问题，有针对性地开展调查研究”工作要求，围绕确定的四个方面调查研究重点内容，针对实际工作中的短板问题和人民群众、广大干警反映强烈的热点难点问题进行调研，听取意见并研究对策。在检视问题篇章，我们严格对照“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”五个方面标准，围绕在学习研讨中查摆的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题等，进行系统梳理，并从思想、政治、作风、能力、廉政等方面剖析根源，明确努力方向和改进措施。

4.边整边改有效。我们主题教育全程坚持问题导向，围绕中央明确的整治重点问题，结合审执中心任务，注重在教育推进中发现问题、解决问题，着力解决突出问题，确保主题教育不虚不空不走过场。主题教育中我们共梳理八个方面15个具体问题，其中有13个问题已经得到有效整改，50项党员干警和群众代表的建议已有46项得到处理解决，其余问题建议正在推进解决中，整改解决率达91%。如，针对机关党的建设中还存在“两个错位”（党支部建设与中心工作错位、党员身份与职务身份错位）的问题，探索建立“支部建在庭上、党小组建在审判团队上”工作机制，庭长担任党支部书记，履行“一岗双责”，为审判庭配备专职党务干部，协助党支部书记抓党建和队建，让审判团队负责人担任党小组组长，负责本团队政治建设和业务建设。配套建设二中院智慧党建网，实现党支部工作网上管理、党员自主在线学习、先进典型网上宣传、党建经验网上共享等功能，实现线上线下无缝对接，增强党支部工作的时代感和时效性，将党支部建成促进改革发展和执法办案的坚强战斗堡垒。又如，对立案诉讼大厅进行改造，将原立案诉讼中心全面升级改造，打造成集安全检查、诉讼引导、人工立案、自助服务、材料收发为一体的诉讼服务综合区，实现“一站式”诉讼服务，让诉讼群众少跑路，打通便民服务最后“一公里”。

（四）始终狠抓党风廉政建设

我们始终坚持严格教育管理与热情关怀保障相结合，确保法官秉公用权、依法履职，积极运用网上同步办案、审判过程全程留痕、审判执行监督预警分析系统等信息化手段，构筑司法风险防控体系，做好防早防小防在先，确保干警依法廉洁办案。

1.严格落实廉政建设责任制。按照“党要管党，从严治党”要求,认真落实“四责协同”机制，坚持把党风廉政建设、反腐败工作与审执工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，定期召开会议研究党风廉政和反腐败工作。建立“一岗双责”防控机制，年初组织院领导与部门主要领导签订《党风廉政建设责任书》，部门领导与审判团队长、科组长等共66人签订责任书，通过严格签字背书，切实把廉政建设的压力传导到各部门、具体人，推动各级把管党治党的责任扛起来，把纪律规矩挺起来，把监督管理严起来，确保公正司法。截止目前未发现违法违纪问题。

2.持续加强制度建设。为全面加强监督管理，严格责任追究，抓好《廉政工作记实本》制度落实，以此为抓手消除监督盲区，作为各部门领导落实“一岗双责”的重要考评依据，督促各部门领导既要对审判执行工作负责，又要对队伍建设、党风廉政建设负责。围绕审执权力运行的风险点，制定下发《关于加强纪律作风建设补充规定》。按照市委、市纪委要求，召开组织生活会，针对查摆出的问题和不足，制定整改举措。各支部将开展警示教育、节假日前廉洁提示、参观廉政展览等形式多样的廉政教育详细记录，推动廉政教育落地落实；多数干警对家庭变化、家庭成员工作变动等重大事项能第一时间主动报告，便于部门“一把手”随时掌握干警思想动态，运用监督执纪“四种形态”的第一种形态，抓早抓小，防控风险。

3.加大检查督察工作力度。扎实开展节日期间廉政教育、审判执行监督预警、审务督察、信访案查等工作，严明纪律和规矩，聚焦司法公正廉洁，强化监督执纪问责。严格开展纪律作风问题专项督察，突出庭审规范、工作纪律、窗口服务等重点内容，针对庭审规范、窗口服务、工作纪律的特点，制订单项督察实施方案，明确督察标准。继续深化审务督察通报制度，做到有察必通报，有问题必整改，有整改必追踪，形成督察、通报、整改、追踪的审务督察机制。真正把纪律作风建设嵌入到审判工作、队伍管理中，确保队伍纯洁、司法廉洁。

（五）不断提升队伍整体素质

我们坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手，以各级党团组织为主力，大力推进法院队伍建设。

1.推进深化干部队伍改革。认真贯彻新《新公务员法》《公务员职务与职级并行规定》《上海市公务员职务与职级并行制度实施方案》，按照市高院统一部署，结合院机构编制情况，科学测算院综合管理类公务员、司法警察、法官助理、书记员布局，拟定职务与职级并行方案，完成综合管理类公务员、司法警察、法官助理、书记员共计297人次职级平套及首次晋级工作。根据新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用程序，坚持好干部标准，着力培养选拔充满激情、富于创造、勇于担当的高素质干部。全年，共选拔使用中层干部11名、科组长11名。法官等级晋升制度化、常态化，择优选升二级高级法官2名，择优选升三级高级法官1名。接受军转干部3名，招聘辅助文员10名，圆满完成初任法官入额遴选工作，4名法官助理及1名助理审判员到基层法院入额。

2.不断完善培养考核机制。采取选送出国培训、挂职锻炼、专题培训等形式，拓宽干部视野，提升干部履职能力。结合我院干部队伍结构，制定《2019—2021年人才规划》，加快中青年干部培养，推动优秀年轻干部脱颖而出。发挥考核的“指挥棒”作用，进一步完善法官、法官助理、司法警察、司法行政人员等岗位绩效考核方案，健全绩效考核管理体系，修订完善法官绩效考核权重、司法行政人员绩效考核管理办法，明确岗位职责、优化指标设置，强化结果运用，实现干警业绩考核与薪酬改革有序对接，解决“干多干少、干好干坏一个样” 的问题。持续坚持业务分类培训，鼓励符合条件的干警参加在职学习进修，举办青年司法实务技能大赛，开办“法官助理课堂”，大力提升青年干警的业务能力。持续推进落实法律实习生制度，依托高校优质资源，从华东政法大学、同济大学等高校遴选实习法律助理31名，充实到一线审判业务部门。

3.持续关心关爱干警履职。在保障干警依法履职方面，加强与社会各方力量协同，为干警依法履职、公正司法提供有力保障。推动“6+1+X”医疗服务模式不断深化，保障干警依法履职。加强文化法院建设，结合“三·八”妇女节、“五·四”青年节等纪念节日，组织形式多样的活动。先后开设“法官助理课堂”系列活动，组织“五四快闪”活动，并首登“学习强国”全国平台。策划“筑梦青春、筑梦中华”上海二中院沪港澳三地法律大学生庆祝建国70周年联谊会。举行“追梦新时代、奋斗新征程”庆祝新中国成立70周年主题活动，以“站起来”、“富起来”、“强起来”为主题，讴歌祖国、讴歌时代。升级改造健身房、操房，组织开展瑜伽、羽毛球、乒乓球等体育活动，为干警强健体魄、愉悦身心提供便利。推出升级版“寒暑托班”，“职工亲子工作室”帮助干警解决寒暑假子女看护问题，获评首批“全国工会爱心托管班”称号。

  

上海市第二中级人民法院

 2019年12月2日