上海市市场监督管理局

2019年度上海市市场监督管理局

工作情况报告

 

上海市市场监督管理局是主管全市市场监督管理工作的市政府组成部门，主要职责是负责市场综合监督管理、市场主体注册许可、反垄断执法、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理和综合协调、监督管理计量工作、管理标准化工作、监督管理检验检测工作、监督管理和综合协调认证认可工作以及组织指导市场监督管理综合执法工作、指导消费者权益保护委员会开展消费维权工作等，并管理市药品监督管理局、市知识产权局。

2019年，市市场监管局以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平考察上海重要讲话精神，认真落实市委、市政府各项工作部署，有序推进市场监管体制改革，持续优化营商环境，促进市场公平竞争，守好质量安全底线，筑牢市场监管发展基石，加快现代化市场监管体系建设，各项工作取得了阶段性的成效。自我评价如下：

一、围绕中心服务大局的情况

一是全面落实中共中央国务院和市委市政府工作部署，重大任务保障有力。推进长三角市场体系一体化建设，签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》，签订《长三角地区共同开展“满意消费长三角”行动方案》，召开长三角市场体系一体化建设联席会议，举办第一届长三角地区市场监管执法办案论坛。保障第二届中国国际进口博览会。完成进博保障12项具体任务、提供7项巡检应急工作类别和14个咨询服务类别工作。支持国家会展中心实现CCC免办业务全程网络化、电子化、自助化办理，发放“进博会”参展进口婴幼儿配方乳粉产品临时许可证书60张。承办第83届IEC全球大会。完成IEC大会838场会议、6项中国特色活动的17项综合保障任务，推动上海更加广泛深入参与全球电子电工领域标准研制，促进上海电子电工领域高技术创新。支持自由贸易试验区改革创新。形成《上海自贸区新片区商事制度改革工作方案》，实施自贸区低风险食品生产许可告知承诺改革，成立自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心和中东分中心（迪拜），会同优化自贸区进出口商品质量认证服务。

二是全面加强市场行为监管，市场竞争环境进一步优化。加强市场主体行为信用监管。推动出台《上海市人民政府贯彻<国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见>的实施意见》，建立全市联合“双随机、一公开”监管联席会议和工作体系。加强反不正当竞争执法工作。推进整治“保健”市场乱象百日行动，组织开展打击网络传销专项行动，严厉打击虚假宣传、违法广告、制假售假、违规直销等违法行为。加强反垄断执法与价格检查力度。完善反垄断制度体系和公平竞争审查联席会议工作机制，推动公平竞争审查实施纳入营商环境评价指标体系。提升网络市场监管效能。贯彻落实《电子商务法》，加大网络市场监测力度，组织实施专项网络搜索11项，监测网站和APP应用30万个次。开展网络市场监管专项行动，查处网络违法案件3119件。提升广告市场监管效能。加强金融广告监管和互联网移动端广告管控，全年监测18.3万条次。指导举办2019年上海国际广告节。提升市场主体综合治理效能。落实知识产权执法“铁拳”行动，推进无证无照经营管理综合治理，消除各类无证无照经营户3000多家。提升消费者权益保护效能。完成5条热线的统一合并，实现12315“一号对外、多线并号、集中接听”，累计接收投诉举报和咨询80.74万件。创新消费纠纷联动调解机制，建立16个基层联合调解工作室。

三是全面推动更高质量发展，市场主体竞争力进一步提升。强化质量提升行动。形成“1+62”质量提升政策体系，形成市区两级政府质量奖励制度体系，有效发挥政府质量奖引领质量提升的作用。全市21家组织和5位个人获得中国质量奖，167家组织和89位个人获得上海市政府质量奖。强化知识产权保护运用。推进上海市与世界知识产权组织全面合作，深化市政府与国家知识产权局“部市合作”，打造第十六届上海知识产权国际论坛，提升中国（浦东）知识产权保护中心能级，建立国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台。本市有效发明专利量达到12.8万件，同比增长13.3%。强化计量基础支撑作用。推动本市1327台新能源出租车在全国率先试行新型计价器，完成全市158万台电能表更换改革，在全国率先实现对水、电、气计量纠纷退补处理流程和方法的标准统一。强化标准示范引领作用。以标准化引领城市精细化管理，发布《特种设备隐患排查治理通则》《公共数字文化平台服务规范》等地方标准。全市新立项地方标准61项，新立项市级标准化试点90项。强化检测认证服务作用。推动国际国内知名检测认证机构组建联盟，推出代表上海参与国际合作竞争的“上海品牌”认证，加快上海产品和服务走向世界。共有67家企业的72个产品、32项服务获得了“上海品牌”认证。

二、服务基层群众、为基层减负的情况

一是深化商事制度改革，服务企业优化市场准入环境。加快完善企业开办“一窗通”服务平台，实现全流程“统一提交、一天批准、当天领取”和 最快2天可营业的目标。联合发布《关于企业注销若干问题的会商纪要》，破解企业注销难的顽症。会同出台《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》，进一步扩大开放，吸引利用外资。完成20项行政许可事项业务流程再造，减时间和减材料的市级行政许可事项分别达52％和50％，减材料的区级行政许可事项达46％。首创检验检测机构资质认定告知承诺制，实现食品经营许可“一窗通”证照联办，创设全国唯一的“CCC免办自我承诺便捷通道”，试点电梯定期检验、动产抵押委托登记、第三方质量安全保证能力评估改革，推进产品质量监督抽查机购遴选公开招标改革，推动酒类批发许可全面对接“一网通办”总门户。深化“药品上市许可持有人制度试点”“仿制药质量与疗效一致性评价”改革，率先在全国开展医疗器械拓展性临床试验试点，推进实施化妆品个性化定制生产试点。

二是严守质量安全底线，保障群众生命财产安全。全面推进明厨亮灶、放心餐厅和放心食堂、守信超市、示范超市建设，推动1149家食品生产企业实施国际先进管理体系，1177家食品生产企业实施供应商检查评价制度，食品安全信息追溯覆盖率和上传率实现“2个100%”；完善疫苗协同管理和应急处置机制，实现全市3家疫苗生产企业重点生产环节实时监控和信息可追溯。开发“上海药店”手机应用软件，实现外送药品全程可追溯，覆盖全市234家社区医院；开展产品质量安全风险监控，对33种产品开展风险监测，对85批次产品采取处置措施。组织开展危险化学品、安全帽、安全带、安全网、防护服等11个专项整治行动，实施缺陷消费品召回26起，涉及产品271万余件；组织开展危化品相关特种设备、液化石油气瓶和充装站、老旧电梯制动器、大型游乐设施乘客束缚装置、电站锅炉管道等专项隐患排查工作。推进本市智慧电梯建设，完成市电梯应急平台功能优化升级。

三是突出解决形式主义问题，切实为基层减负。贯彻中央、市委解决形式主义突出问题为基层减负精神，扎实做好基层减负年各项工作。精简文件简报，2019年发文同比下降59.48%。改进会务会风，实现“多会合一、一会多开、开会中会”，2019年召开会议同比下降40.22%。优化调研活动，印发《大调研工作计划》，增加工作针对性。规范督查考核。注重日常工作实绩和群众评价，大幅减少考核申报材料。按照“一个部门牵头、一个通知、一次考核”要求，精简考核指标，指标总数压缩30%以上。

三、开展“不忘初心、牢记使命“主题教育情况

一是提高政治站位，强化理论学习。始终把开展主题教育作为首要政治任务来抓，扎实落实市委各项工作部署，制定主题教育《实施方案》《工作计划》，坚持以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，抓好理论学习教育、形势政策教育、革命传统教育、先进典型教育、“五个一”警示教育以及党史、新中国史教育。

二是深入调查研究，解决实际问题。针对企业群众反映的揪心事、操心事、烦心事，认真制定7个方面调研方案，以“四不两直”方式下基层调研，形成调研报告17篇。制定专项整治《实施方案》，通过发放意见征集表、微信公众号、电子邮箱、网页专栏等方式广泛征求社会和市民群众意见，分批次召开各类座谈会，及时听取汇总企业群众意见。

三是以钉钉子精神，狠抓整改落实。按照习近平总书记关于“四个对照”、“四个找一找”的要求，结合学习教育、调查研究、征求意见、深刻检视、巡视审计以及专题民主生活会上发现的问题，确定目标任务，明确责任主体、进度时限和工作措施，坚持把“改”字贯穿始终，逐条逐项推进落实。

四、党风廉政建设的情况

一是高标准落实党风廉政建设主体责任。全面梳理党章党规党纪，运用标准化原理和方法，发布实施《中共上海市市场监督管理局党组全面从严治党“四责协同”机制标准化建设指南》。制定《落实党风廉政建设责任制的实施办法》，突出重点环节、重点领域，认真查找廉政风险点、制定党风廉政重点责任项目书。

二是持之以恒抓好正风肃纪。组织开展全市市场监管系统党风政风行风民主评议，聘请社会第三方以明查暗访、走访座谈、问卷调查、线上测评等方式开展满意度评价，召开服务对象、市民代表座谈会10个，随机访谈、窗口随访服务对象444人次，发放测评调查问卷6200 余份。2019年，市市场监管局系统窗口获得行业文明进步指数测评行政服务类第二名。

三是建章立制拉牢警示红线。探索源头治理，深入分析局系统注册、许可、监督、执法等过程中存在的廉政风险，制定了《上海市市场监督管理局系统防止利益冲突“七不准”（试行）》，对公务员及参公人员在与行政相对人工作交流、行政审批、监督检查、专家评审等方面做了规范，进一步明确了岗位履职红线。开展“坚守初心担使命，清正廉洁作表率”“五个一”系列警示教育工作，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

五、队伍建设的情况

一是深入推进市场监管和综合执法干部队伍改革。快速完成市场机构挂牌、集中办公、三定方案、内设机构设置和人员调整，部门精简28.9%，编制精简12%。起草《关于深化本市市场监管综合行政执法改革的实施方案》，整合工商行政管理、质量技监、食品药品监管，价检、知识产权、酒类以及商务、教育培训市场综合执法职责，率先在全国组建市市场监管局执法总队。科学划分市区两级市场监管执法权限，形成市、区、街镇正金字塔型执法队伍结构，推动市场监管执法重心下移。

二是深入推进机构改革后干部队伍化学融合。在推进职能整合、流程再造、机制重塑、力量重构的过程中，一方面着力精简干部队伍，加强培训，提升干部综合监管、综合执法能力；另一方面推进干部交流，加强干部队伍深度融合，加强各层面干部岗位交流使用，让干部在“赛马场”上比作为，大力选育符合20字好干部标准要求、忠诚干净担当的市场监管系统好干部。完成公务员职务与职级并行制度等相关工作。

三是激励党员干部主动担当、奋发有为。贯彻落实《党员教育管理工作条例》，深入开展“上海先锋行动”，打造“党员先锋”，突出在重大任务、重点工作中培养锻炼干部,组织党员走出机关、深人群众开展调查研究，广泛了解群众的所需所忧所盼，着力解决群众的操心事、烦心事，不断提升机关党员服务基层、服务群众的主动性和有效性，在围绕中心、服务群众的实践中增长才干、建功立业。