市发展改革委

市发展改革委2018年度（绩效）考核工作总结

 

2018年，在市委、市政府坚强领导下，市发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活，全力推动打响“四大品牌”，持续深化自贸试验区建设和营商环境改革，加快推进创新驱动和经济结构调整，着力推动长三角更高质量一体化发展，努力促进本市在落实国家战略中加快构筑发展新优势，着力提升城市能级和核心竞争力。

一、深入开展大调研工作

市发改委深入开展大调研工作，将开展大调研工作作为贯彻落实党的十九大精神、推动“改革开放再出发”的重大举措，作为践行宗旨意识和群众观点、不断改进工作作风的重要抓手。通过俯下身子，深入一线，一些事关全市改革发展全局和核心竞争力的复杂重大问题得到了追根溯源，一些制约企业创新创业、影响活力动力的痛点堵点得到了有效疏通，一些涉及百姓切身利益的急难愁盼问题得到了妥善解决。比如，破解了电力接入最后100米的难题、解决了化工区企业天然气成本高、重度残疾人机构养护制度缺失、邮轮经济发展能级不高、旅游市场价格行为不规范等一批问题，获得各方面好评。

二、加强综合协调和统筹谋划

发挥综合部门优势，不断加强对重大政策、重大举措、重大项目、重大活动的统筹谋划、协调落实。

1.全力谋划打响“四大品牌”和“上海服务”品牌。一是贯彻落实市委市政府关于全力打响上海“四大品牌”的重要决策部署，制定形成并由市委、市政府出台实施《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》。打响“四大品牌”将成为上海落实国家战略具体化的梯子、成为推动高质量发展、创造高品质生活的“上海路径”、成为上海改革开放再出发的重要突破口。二是聚焦重点领域，起草并由市委、市政府办公厅印发《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划(2018-2020年)》。全力落实打响“上海服务”品牌工作，推动邮轮经济、健康服务、体育产业政策创新，不断提升服务业发展能级。

2.大力推进本市营商环境改革工作。牵头落实《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》，以改善企业办事全流程时间、效率、费用为重点，着力提升企业对营商环境改革成效的感受度。其中，制定出台《上海市进一步优化电力营商环境实施办法（试行）》，通过流程再造、压缩时限、落实责任，加强协调，大幅降低了用户获得电力的时间、成本。10月31日，世界银行发布2019年《营商环境报告》显示，中国营商环境在全球排名已从去年的第78位升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50。世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，其中上海权重为55%。

3.组织开展本市“十三五”规划中期评估工作。制定并由市政府办公厅印发“十三五”规划实施情况中期评估的工作方案，明确评估工作的总体要求。组织形成本市“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，经市十五届人大常委会第七次会议审议通过。

4.持续加强经济形势分析研判。把握经济运行中的新情况新问题，做精做细经济形势分析工作。编制形成《关于上海市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，经市十五届人大常委会第五次会议审议通过。牵头研究形成2019年本市经济社会发展工作思路，起草编制2019年计划报告和计划草案。

5.统筹协调重大项目前期工作。推动沪苏湖铁路可研获国家批复。完成沿江通道西延伸新建工程、苏申内港线西段航道整治工程等重大交通项目前期立项工作。加强沪通铁路、吴淞江工程、上音歌剧院、崇明体育训练基地一期、肿瘤医院医学中心、上海硬X射线自由电子激光装置项目等项目推进力度，促进各领域重点项目形成积极有效推进态势。

6.做好重大会议活动组织保障工作。做好2018“中国自主品牌博览会暨中国品牌发展国际论坛”的筹备、组织工作。举办2018年全国大众创业万众创新活动周上海分会场系列活动。顺利完成进口博览会期间临时价格干预、价格监测和监管工作。

三、推动创新发展，加快科创中心建设

深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新能力，不断培育经济发展新动能。

7.积极培育产业发展新动能。一是全面落实国家简政减税减费总体要求，制订实施2018年减轻企业负担措施方案。研究提出9方面减税降费政策举措，为企业新增减负约500亿元。二是持续推动制造业创新发展，制定并由市政府办公厅印发《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，加快推进特斯拉纯电动汽车等一批制造业重大项目。三是推动创投基金、引导基金联动发展，对十三家创业投资企业予以备案，完成2017年度引导基金事中事后管理绩效评价工作。四是推动国家军民融合发展产业投资基金落户上海。

8.深化全面创新改革试验。在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新等8个方面梳理上报21条全面创新改革试验可复制推广政策。

9.推进一批重大产业项目建设。继续推进实施华力微电子二期12英寸先进生产线等重大建设项目。推动李政道研究所实验楼项目、基础设施项目的可研报告获批。

10. 大力促进民营经济发展。深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要指示精神和党中央决策部署，根据市委市政府部署，与市经信委共同研究提出《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》，全力促进民营企业做强做优。

四、推动协调发展，推进长三角地区更高质量一体化发展

深刻领会实施长三角一体化发展国家战略的重大意义，以更高站位、更广视野，谋划推进长三角地区更高质量一体化发展。

11.研究实施长三角一体化发展国家战略。深刻领会习近平总书记重要讲话精神内涵，研究梳理三省一市在重大项目、重大政策、重大改革等方面的共性诉求和建议，争取纳入国家发改委正在编制的规划纲要。

12.创新做实区域合作机制。一是组建长三角区域合作办公室，从三省一市抽调17名工作人员组建长三角区域合作办公室，在上海实现联合集中办公。二是松江、嘉兴、杭州、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥、金华等九地市合作机制实现实体化运作，全面推进“一网通办”等试点工作。

13.深度对接实施发展规划。对接国家规划，三省一市联合编制了长三角地区一体化发展三年行动计划，明确了长三角一体化的任务书、路线图和时间表。目前，交通、能源、信息等12个专题合作组，正按照三年行动计划和年度合作计划开展重点领域合作。加强跟踪协调，推进三年行动计划落实并谋划好2019年工作。

14.办好2018年长三角主要领导座谈会。6月1日，以“聚焦高质量，聚力一体化”为主题，在上海召开了长三角主要领导座谈会。全面创新会议形式，同时平行召开了联席会议、秘书长会议和研究室主任会议，听取十位国内知名的决策咨询专家对长三角一体化发展的意见和建议。

五、推动开放发展，深化落实改革开放重大举措

积极贯彻落实习近平总书记在博鳌论坛上宣布的扩大开放重大举措，坚持以开放促改革、促发展，开放型经济新体制进一步健全。

15.研究形成本市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案。制定出台《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》，明确100条扩大开放举措，简称“上海扩大开放100条”，引起社会广泛关注。

16.深化自贸试验区改革开放。一是积极协调上海自贸试验区各项改革任务落地。二是启动上海自贸试验区5周年总结工作，将全方位展示上海自贸试验区的建设成果。三是落实习近平总书记在进博会开幕式主旨演讲中的最新要求，抓紧研究设立自贸试验区新片区。

17.深化服务国家“一带一路”建设。学习践行中央推进“一带一路”建设工作5周年座谈会精神，协调落实上海服务国家“一带一路”建设重点工作。会同文汇报社联合推出《“一带一路”的上海实践》视频短片。制作印发本市服务“一带一路”建设5周年宣传画册。

18.协调推进重点专项体制改革。一是深入推进投融资体制改革，修订并由市政府批转《上海市政府核准的投资项目目录细则（2017年本）》、《上海市政府备案的投资项目目录（2017年本）》。二是深入开展信用联合奖惩应用，实现政府应用1000余项、实现民生领域应用160余项。夯实市公共信用信息服务平台，提升信用基础设施服务能级。三是有序推动电力体制改革、医药卫生体制改革。

19.深化价格改革和价费管理。一是发布新修订的《上海市定价目录》，将政府定价项目减少至35项。发布新修订的《上海市定价听证目录》、《上海市政府制定价格成本监审目录》。二是根据国家统一部署，分四批降低工商业用户电价，一般工商业用户电费降幅达到10%。按照“管网向第三方公开、减少中间加价”的原则，在上海化工区进行配气价格改革，降低企业用气成本。三是适当调整本市公立医疗机构诊查费等部分医疗服务价格，优化新增医疗服务项目价格管理，促进医疗技术发展和新医疗服务项目合理应用。四是授权外环线内7个区的区政府对试点区域内公共停车场（库）停车收费自主制定收费标准。出台纯电动出租汽车定价方案。五是制定出台《上海市中外合作办学教育学费管理办法》。分批落实国家降低国有景区门票落实要求，指导浦东新区出台上海科技馆门票降价方案。制定并印发《上海市实物配租廉租住房租金标准管理试行办法》。

六、推动绿色发展，构建绿色宜居的城市环境

持续推进生态文明建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。

20.高水平推进崇明世界级生态岛建设。研究提出崇明世界级生态岛建设年度工作计划，协调推进崇明世界级生态岛建设重点项目和重点专项工作。会同市相关部门、崇明区，研究谋划第四轮三年行动计划编制工作。

21.不断强化节能环保领域制度供给。一是严格实施能耗强度和煤炭消费总量控制，制定并由市政府办公厅印发上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案、本市2018-2020年煤炭消费总量控制工作方案。二是落实生态发展理念，牵头制定发布上海市绿色发展指标体系、上海市生态文明建设考核目标体系，研究提出本市生态文明建设目标评价考核办法。三是加大环保政策支持，先后制定出台餐厨废弃油脂制生物柴油价格支持政策、住宅小区雨污混接改造市级奖励办法、湿垃圾设施建设等政策。

22.加强碳排放交易试点和应对气候变化工作。组织开展2017年度碳排放报告、核查工作。研究制定年度碳排放配额有偿竞价发放方案和相关履约保障措施，督促企业完成履约。牵头开展全国碳排放交易系统建设。继续推进“2018年市民低碳行动”，举办2018年“低碳大创想”等系列活动。

23.持续推进能源结构优化。加快推进天然气产供储销体系建设，制定发布《上海市天然气产供储销体系建设方案》。围绕打赢污染防治攻坚战，研究提出本市减煤行动方案。大力推进可再生能源和新能源发展，加快推进分布式光伏项目开发。稳步推进临港、奉贤海上风电基地建设。

七、推动共享发展，不断满足市民多样化需求

践行新发展理念，加快实施乡村振兴战略，不断提升公共服务水平和效率，促进社会和谐稳定。

24.开展乡村振兴规划编制工作。结合全市大调研工作，组织开展“千村调研”，面向各行政村印发了千余份调查问卷，征集基层村委会和村民对本市乡村振兴最关心的问题及政策建议。在吸收采纳各方意见的基础上，编制形成《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》送审稿，经市委市政府同意，即将印发实施。

25.持续推进本市基本公共服务体系建设。经市政府同意，印发调整后的《上海市基本公共服务项目清单》，新设“退役军人服务”领域，并根据法规政策调整情况更新了部分服务项目的服务对象和保障标准，完成基本公共服务项目清单的第一次动态调查。

八、进一步加强机关自身建设

坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，把制度建设贯穿其中，努力建设高素质专业化干部队伍。

26. 扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。注重抓学习、强能力、求实效，确保思想上同心同德，行动上同心同行。一是强化理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强政治建设的根本任务。充分发挥党组理论学习中心组学习的示范作用，坚持落实“月有学习、季有研讨”，带动支部广泛开展“我的初心使命”主题党日活动，通过组织集中学习、党课教育、专题研讨、参观红色教育基地、重温入党誓词、参观大型主题展览、展板宣传等形式，帮助党员干部进一步坚定政治信仰。二是突出政治建设。举办十九大精神处级干部、党支部书记及纪检监察干部培训班，召开委系统干部大会、委党组扩大会、委党组理论学习中心组学习讨论会，学习贯彻习近平总书记视察上海时的重要讲话精神，进一步提升党员干部的政治能力；持续开展“三联系三促进”活动。全面推行“4+X”主题党日活动(每季度至少开展一次上级党组织规定的内容，X为支部自选动作)，并结合业务工作重点，把开展“三联系三促进”活动（联系重大项目、基层单位、困难群众，促进中心工作、作风转变、群众共享），作为主题党日的一项重要内容规范落实。三是注重学习转化。制定党的十九大精神学习宣传贯彻指引，通过召开委学习讨论会、支部专题学习会等多种形式，把十九大报告中涉及我委的工作细化、量化，分解到各处室单位，让党员干部在中国（上海）自由贸易试验区建设、优化营商环境、科创中心、长三角一体化发展、崇明生态岛建设等“大课堂”中，发挥走前头、作表率的示范作用。

27.加强干部队伍建设。一是坚决贯彻新时代党的组织路线。坚持政治统领，把加强党的领导贯彻落实到干部谈话、干部考察考核、干部日常管理监督等各方面，加强干部思想建设，不断提高思想觉悟和理论水平。二是完善选人用人工作机制。配合市委巡视组对我委选人用人工作开展专项巡视，针对巡视反馈的问题，研究提出四个方面15项整改措施，逐一抓好整改。加强选人用人全流程管理，完善干部选拔任用工作记实制度，建设委管干部数字档案库，着力提高全系统选人用人工作的标准化、规范化水平。三是建设高素质干部队伍。加强优秀干部人才储备培养，积极配合全市“789”年轻干部调研，发现储备一批各方面素质好、有发展潜力的干部，本着“能推尽推、择优推荐”的原则，积极推荐输送优秀干部。制订《年度干部教育培训计划》，选派干部参加党校等举办的各类培训，配合市委组织部等部门举办全力打响“上海服务”品牌专题研讨班，不断增强干部综合素质。四是加强干部日常管理监督。严格执行领导干部个人事项报告、任前谈话、出国政审、离任经济责任审计等相关规定，制定《因公护照管理办法》，强化制度刚性约束。针对干部管理中发现的苗头性问题，及时提醒、批评教育，防微杜渐。

28、扎实推进机关党建工作。一是突出理论武装，坚定党员干部“四个意识”。组织党员干部系统学习、深刻领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、市委的决策部署，始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”。二是强化组织领导，认真落实党建工作责任制。全面推行委系统党建工作年初有计划、一季一提示、半年一小结、年终一考核，形成一级抓一级、层层压实责任的工作机制。三是结合工作实际，严格落实党内组织生活制度。坚持把严肃党内政治生活作为加强党的政治建设的基本途径。认真开展主题党日活动，同时，结合巡视整改，加强对基层党组织落实党内政治生活监督检查指导力度，进一步规范党内政治生活。四是认真抓好群团工作，充分发挥桥梁纽带作用。持续推进文明单位评选、结对帮扶等工作，扎实做好日常帮困送温暖活动的同时，积极开展“三八节”关爱妇女健康周、文化展示月、文体比赛月等活动，进一步发挥工会、共青团的桥梁纽带作用。

    29.切实抓好党风廉政建设。一是深入开展党风廉政宣传教育。采取多种形式，开展日常廉政教育。组织全委系统党员干部认真学习新修订《中国共产党纪律处分条例》。二是认真研究推进《四责协同》机制。制定下发《上海市发展和改革委员会党组加强全面从严治党“四责协同”机制建设实施意见（试行）》。三是切实加强巡视整改工作。市委巡视组意见反馈后，我委立即成立巡视整改领导小组和工作小组，驻委纪检监察组对巡视整改工作进行全程监督。针对巡视反馈问题，切实做到了“条条要整改、件件有着落”。四是严格落实廉政建设各项制度。结合实际修订完善《市发展改革委党组工作规则》。严格落实廉政风险防控制度，及时调整廉政风险防控事项。五是认真落实廉政谈话制度。对新进机关的公务员开展廉政教育专题培训。积极开展各种形式的廉政谈话，及时掌握党员干部的思想状况。六是认真做好廉政档案工作。开展干部廉政档案建档工作。截止目前，已按照规定标准和要求，建立了干部廉政档案。

2019年，我委将在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 进一步提高发改委工作站位，全力以赴谋发展、抓改革，为提升上海城市能级和核心竞争力做出更大的贡献。