市政府办公厅

 市政府办公厅2018年各项工作推进情况

 

一、市政府办公厅主要职能及机构设置情况

市政府办公厅是协助市政府领导处理市政府日常工作的机构。主要职责包括：组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名义发布的文件；研究审核各单位向市政府请示事项；负责组织召开市政府会议；督促检查市政府各部门和各区政府工作并实施绩效考核；督促办理有关政府工作的市人大代表书面意见和市政协提案；围绕市政府重点工作组织开展调查研究；组织、协调和管理市政府系统的全市性大型活动；推动本市应急体系建设，协助市领导处置重特大突发公共事件；做好全市的政务公开和政府信息公开工作；做好全市电子政务工作和网上政务大厅建设；办好“上海发布”，加强新媒体舆论引导和协调工作；承办市政府领导交办的其他事项。

目前，市政府办公厅主任由市政府秘书长兼任，另有5名副主任，分管各个块面工作。今年机构改革前，办公厅设有15个处（室），分别为秘书处、市政府督查室、建议提案处、综合处、区政处、联络处、应急值守处（市政府总值班室）、应急管理处、指挥协调处、政务公开办公室、电子政务办公室、党政办公室、人事处（老干部工作处）、行政处、“上海发布”办公室。11月底，根据机构改革安排，市应急办工作职能划转至市应急管理局，市编办审改和效能建设职能划入市政府办公厅，因此撤销应急值守处、应急管理处、指挥协调处，保留市政府总值班室，新设立法律事务处、行政审批制度改革处、政务服务管理处（名称待定）。市政府办公厅新的具体职能和“三定”正在研究过程中。隶属市政府办公厅管理的事业单位有3家，分别为市大数据中心（合并原市政府办公信息处理中心、“中国上海”门户网站管理中心、公众信息网管理中心的基础上建立）、文印中心和离退休干部服务中心。

二、今年以来工作推进落实情况

2018年，在市领导的关心支持下，市政府办公厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面对标习近平总书记在上海考察时的重要讲话，紧紧围绕市委、市政府中心工作、重点任务，开拓创新，狠抓落实，较好地完成了年度各项任务。

（一）全力推进“一网通办”，加快智慧政府建设

“一网通办”是当前进一步推动政府职能转变、优化营商环境的重要抓手。市政府办公厅作为牵头单位全力推进，工作取得重大进展。

1.统一受理平台，实现一口出入。统一全市网上政务服务出入口，初步建成“一网通办”总门户并上线运行，实现统一受理平台、统一身份认证、统一总客服、统一公共支付、统一物流快递。目前，总门户一边连接全市1433个办事点和2万余名政府工作人员，一边连接企业市民，解决了政务服务多口多头受理问题。

2.统一服务标准，推动全面入“网”。将服务事项全面接入“网”，统一线下服务事项标准，在线下服务机构设立综合窗口，实现线上线下服务同步一体化，着力解决服务标准不统一、不互动问题。目前，全市共1274个事项接入统一受理平台，日均办理量达4.89万件。

3.加强数据共享，力推服务通办。以共享为原则、不共享为例外，加强数据归集共享，解决数据交换共享难题，努力做到全市通办、全网通办、单窗通办。目前，167项社区受理服务事项实现全市通办，部分事项实现长三角地区通办。

4.强化协同办理，推进流程再造。围绕减环节、减证明、减时间、减跑动次数，建立协同办理机制，推进业务流程革命性再造，努力做到只跑一次、一次办成，解决办事反复跑、办理麻烦问题。针对世行2018年营商环境10项指标，出台53个专项政策和配套文件，开办企业等5项指标办事时间缩短一半以上，手续环节减少近40%。

5.力推电子证照，促进利企便民。重视发挥电子证照对减材料、减跑动次数的作用，加快推进电子证照应用。目前已梳理甄选营业执照等17类与企业群众密切相关的证照，优先开展证照电子化工作。近期将启动电子营业执照等4类电子证照应用试点，届时符合条件的企业群众办理服务事项时，可通过手机电子亮证，免交证照原件与复印件。

6.完善法制保障，形成规范体系。加紧落实“一网通办”立法工作。制定实施《上海市公共数据和一网通办管理办法》，对数据采集、整合、共享、开放、应用、安全等进行规范管理，推动跨部门、跨层级、跨地区协同办事和综合监管。制定实施电子证照等专业领域具体管理规定和技术标准，确保工作标准统一、制度健全。目前，已形成“1+X+Y”的制度规范体系，“1”是《上海市公共数据和一网通办管理办法》，“X”是电子证照、电子档案、电子印章等专业领域若干项具体管理规定，“Y”是多个技术标准。

（二）认真当好参谋助手，确保市政府高效有序运行

市政府办公厅始终坚持“以大局为先，以服务为重”，认真发挥参谋助手作用，为市政府高效有序运转提供高质量服务。

1.不断提升办文办会水平，切实做好调研信息工作，主动服务全市改革发展大局。严格按照“精细高效办文办会”要求，及时完善办文办会规范，定期梳理分析发文办会情况，提出针对性改进措施，持续提高办文办会水平。围绕市委、市政府重点工作，聚焦重大改革发展任务、企业发展痛点堵点、社会民生难点热点、基层亮点创新点、国内外成功经验比选借鉴等，开展专题调研，反映基层、企业、群众实情，为市领导决策提供全面参考。通过区长访谈、各区府办主任工作例会、经济社会发展定期分析等多种形式，加强与各区和基层的联系，及时发现和反映各区各部门工作亮点、经验，助推全市面上推广，如，关于杨浦区基层会商日制度的专报，反映基层社区自治经验，受到应勇市长高度肯定，为基层改革提供了有益借鉴。

2.持续督查决策事项落实，着力督促建议提案办理，积极推动落实决策和回应民意。坚持“效果导向抓督查”，加强分类督查，推动市政府决策部署落地见效。对207项市政府常务会议议题全部进行跟踪督办，对市政府重点工作推进情况定期开展专项督查，对全市大调研发现的182项复杂重大问题逐月跟踪督办。继续将人大代表建议和政协委员提案办理情况纳入领导班子绩效考核范畴，细化考核指标，以评促办，今年已办复建议和提案的解决采纳率均为历年最高，办理实效性进一步提升。深化建议提案办理结果公开，将“主动公开办理结果”等要求首次写入《市政府工作规则》和《上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法》。目前推动政府系统承办单位主动公开建议提案办理复文1100余件，为历年最多。

3.严格落实中央八项规定精神，科学安排领导活动，大力弘扬务实节俭的工作作风。结合市委大调研工作部署，紧扣市政府重点工作和市领导关注焦点，保障市政府领导通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、座谈会、走访等方式深入企事业单位、“两新”组织、城乡社区和市民群众开展调研，直接听取意见和建议。严控全市性活动，年内统筹协调大型活动42次，同比下降4%。严审邀请市领导出席事务性活动，目前已办理有关来文600多件，实际出席率下降至36%。

（三）着力推进效能建设，确保政府各项工作落实见效

今年以来，市政府办公厅不断强化目标管理，加大政务公开力度，发挥新媒体平台作用，并立足大调研推动工作大落实、作风大转变，全市政府系统效能持续提升，政府决策事项落地落实。

1.改进绩效考核方式，强化目标管理，着力推动市政府决策落地。围绕市委、市政府重点工作，会同市委办公厅在坚持考绩与考效、自查与抽查、自评与互评相结合的基础上，加强统筹优化，由分别检查、考核改为“一个通知、一次报送、分别打分、综合评判”。依托政府目标管理系统，对政府工作开展全面考核，推动落实。将通过市民热线反映的热点问题与市政府重点工作进行对应梳理，每月汇总分析市民投诉情况，纳入年末市政府重点工作绩效考核中，以评促改，推动政府决策落地、群众利益落实。

2.借助大调研的势能，推动作风转变，有效解决基层困难和问题。以全市大调研专项工作为契机，积极推动政府部门效能提升。根据市委大调研工作部署，成立大调研工作专班，保障市政府领导开展大调研，推动解决市级层面复杂重大问题。目前已安排市政府领导基层调研443批次，梳理并重点推动解决调研对象反映的一批急难愁问题。会同市委大调研办建立大调研复杂重大问题流转处置机制，推动责任部门妥善解决纳入问题清单的180多项复杂重大问题。通过走访、召开专题推进会、定期刊发工作简报、开展优秀调研成果征集活动等方式，指导督促20家归口单位开展大调研。经过一年的大调研工作，全市政府部门作风持续转变，基层企业群众反映的大量问题得到有效解决，实实在在提高了企业群众的获得感、幸福感。

3.加大政务公开力度，打造透明政府，切实保障人民群众知情权。进一步扩大公开范围，全面推进重大建设项目审批和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政务公开。大力推进解读材料和政策文件同步起草、同步审批、同步发布，推动全市行政机关发布政策解读稿件3600余份，较去年同期翻倍。创新基层政务公开，圆满完成国务院基层政务公开标准化规范化试点工作，探索总结出一系列可复制、可推广的经验做法。加强平台建设，完成“中国上海”门户网站“政务公开”专栏改版，在“上海发布”微信公众号中正式上线“上海市政府公报”，基层群众了解政务信息的渠道进一步丰富。

4.打造新媒体品牌，回应社会关切，及时向全社会传递权威信息。“上海发布”创新丰富媒体传播表现形式，广泛运用微直播、动图、H5链接、视频、图解等方式，做好全国“两会”、上海“两会”、首届中国国际进口博览会等重大活动的信息发布及政策宣传解读工作，方便群众及时了解相关信息。同时，“上海发布”微信公众号不断丰富优化便民服务、民生信息发布，目前已提供民生服务功能19类21项，其中“市政大厅”栏目累计访问量已突破10亿大关，每日活跃度超过140万人次，真正成为“政务新媒体民生服务的第一品牌”，极大方便了群众生活。

（四）全面加强应急体系建设，确保城市安全稳定运行

今年极端天气增多，进博会等重大活动保障任务重。作为市应急委员会办公室，市政府办公厅全面加强应急体系建设，大力提升应急保障能力，有力维护了城市安全稳定。

1.完善应急预案，加强应急演练，提升综合救援能力。研究制定《城市应急预案编制指南》地方标准，推进应急预案标准化。结合市级专项预案、重大活动等开展应急演练，提升应急综合救援能力。如，在进博会正式举办前现场开展应急演练，举办期间加强值守，后来通过及时启动预案妥善处置了进博会期间“徐泾东站地铁大客流应对”“P5停车场一出租车冲破河道护栏”等情况，有效维护了人民群众的安全和利益。

2.加强技术支撑，优化应急平台，提升智慧应急能力。上线运行新的“上海市值班信息综合平台”，整合多个信息子系统，引入智能分析、辅助决策等功能，极大提高了应急值守工作效率。继续完善“应急一张图”，整合地理国情、城市图像、3D影像等数据信息，构建集防护目标、应急资源、风险隐患布局等为一体的信息网络，为应急决策提供数据支撑。制定上海市应急管理平台技术规范，继续加强市、区平台对接和信息资源共享，应急平台功能应用进一步优化。

3.健全接报机制，强化协调联动，提升应急处置能力。通过抓好首报、研判、续报、联动等环节，确保突发事件接报和协调处置工作高效有力。对群众关注度高、持续时间较长、处置难度较大的突发事件，动态跟踪报告情况，及时回应社会关切。突发事件中，坚持第一时间赴现场协调处置，协助市领导调度应急队伍，切实做好人民群众生命财产安全的服务保障工作。今年以来，接报和协调处置各类突发事件2200多起，在维护社会和群众安全利益方面发挥了积极作用。

4.重视舆情疏导，主动设置议题，提升舆论引导能力。健全舆情收集、研判、处置和回应机制，稳妥应对涉及本市的相关舆情。通过多渠道早发现、早回应舆情，提高舆论引导力。如，在“2·2南京西路交通肇事事件”“浦北路砍人事件”等突发事件发生后，“上海发布”均第一时间公布权威信息，有效稳定了舆情。同时，重视主动设置议题，提高触发正面舆论能力，挖掘和传递正能量。如，1月25日，上海迎来一场大雪，“上海发布”及时制作推送《雪后的上海，道路竟如此干净、通畅，真相在此…》一文，充分展示上海城市精细化管理水平和社会正能量，该微文当天阅读量达到创纪录的600万次，在全国范围引发“围观”和赞叹。

（五）认真抓好自身建设，不断夯实市政府枢纽机关的工作基础

市政府办公厅紧紧围绕“坚强前哨、巩固后院”的要求，注重加强思想政治建设，深入抓好党风廉政建设，努力建强领导班子和干部队伍，不断优化内部管理机制，确保各项工作在全市政府系统走在前列、作出表率。

1.加强政治理论学习，坚定党员干部理想信念。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事，持续深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，在机关内部掀起学习宣传贯彻的热潮。坚持领导班子带头示范，市政府办公厅党组定期集中学习中央、市委重要会议精神和领导讲话精神。进博会后，党组和领导班子成员更是多次、反复深入学习领悟习近平总书记考察上海期间的重要讲话精神。领导班子成员主动到组织关系所在党支部和分管处室上党课、谈体会、做交流等，引导党员干部深入学习。

2.突出抓好“关键少数”，建设坚强有力领导班子。坚持民主集中制，严格执行市政府办公厅党组工作规则、市政府办公厅主任会议制度，集体研究决定“三重一大”事项和由市政府办公厅牵头的专项工作。坚持正风肃纪，狠抓党风廉政建设。每位领导班子成员均签订了党风廉政责任建设责任书，并与分管处室负责人签订责任书，推动一级抓一级、层层抓落实。狠抓党风廉政教育，通过观看电影党课和警示教育片等，强化领导班子和党员干部党纪观念，提高党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线。

3.优化培养选用机制，打造全面过硬干部队伍。围绕建设高素质专业化干部队伍，研究制定《关于适应新时代要求加强市政府办公厅干部队伍建设的实施意见》，建立干部工作中长期规划。以“789”调研为契机，研究优秀年轻干部培养选用工作机制。年内选拔任用了一批处级干部，遴选了一批优秀年轻干部，各处室班子梯次配备更趋合理，干部队伍整体结构不断优化。采取内部交流、到企事业单位和专项工作组挂职、参加各类业务培训等方式，加强干部对内和对外交流，干部素质进一步提升。

4.狠抓制度规定落实，形成管控有力内部机制。科学编制部门预算，规范安排财政资金。严格执行外出报备、出国（境）管理、公务用车审批和公务外出报销等制度。加强领导身边工作人员管理教育，确保领导身边工作人员过得硬、靠得住。加强公文信息安全管理，全面提供优质高效的印制服务。加强保密工作，重新梳理涉密岗位，组织机关干部全员参加保密业务培训。严肃党支部组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度。