市人民检察院第二分院

上海市人民检察院第二分院基本情况

（2018年）

上海市人民检察院第二分院于1995年7月1日正式挂牌成立，1999年12月迁入现址办公。同时宣布成立的还有上海市人民检察院第一分院。新成立的两个分院是在原上海市人民检察院分院的基础上，以“撤一建二”的形式建立起来的，与由原上海市中级人民法院以“撤一建二”形式建立的两个中级人民法院相对应。二分院的案件管辖区域为上海市北片九个区：黄浦区、静安区、虹口区、杨浦区、宝山区、普陀区、嘉定区、青浦区和崇明区。

主要职能：

①受理属本院管辖的提请审查逮捕案件，决定是否批准或决定逮捕。

②受理属本院管辖的移送审查起诉案件，决定是否提起公诉。对提起公诉的案件依法派员出庭支持公诉。

③对属本院管辖的公安机关、国家安全机关等侦查机关的立案活动、侦查活动进行监督。

④对属本院管辖的人民法院刑事审判活动进行监督，办理刑事上诉、抗诉案件。

⑤对属本院管辖的人民法院民事诉讼活动、行政诉讼活动进行监督，提起民事行政公益诉讼。

⑥对属本院管辖的监狱、看守所和强制医疗所等刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行情况进行监督。

⑦受理审查属本院管辖的公民和法人的检举、控告、申诉案件和刑事赔偿案件。

⑧答复辖区基层人民检察院的个案请示。

⑨承办上级交办的案件和事项。

上海市人民检察院第二分院

“基层评议市级机关”自我评价材料

（2018年度）

 

2018年，我院在市委和市院党组领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、高检院和市院工作部署，主动适应新时代检察工作面临的新形势、新任务、新要求，以司法办案为中心，依法全面履行法律监督职责，不断强化分院承上启下作用，稳步推进司法体制综合配套改革，突出抓好过硬检察队伍建设，各项工作取得了新的进展。一年来，所属部门（或团队）及个人荣获“五四奖章”“工人先锋号”“上海检察风云团队和人物”等市级以上荣誉46项。

一、深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想

一是组织开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，通过检察长上党课、专题报告会、“双周政治学习”、知识竞赛、交流研讨等活动，努力在学懂弄通做实上下功夫。进博会后，及时召开党组会、中心组学习会，专题学习贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲、视察上海时的重要讲话精神和全市领导干部会议精神，推动学习往心里去、往深里走、往实处落，在全院迅速兴起学习贯彻的热潮。

二是深入开展大调研活动。认真落实市委开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动要求，院领导牵头，先后走访公安、法院、辖区基层院、街道社区等单位23家，通过问卷调查、走访回访、召开调研座谈会等形式，向基层和群众问需问计，发现问题能够马上解决的做到即知即改，对长期存在的“瓶颈”“短板”问题分类施策，着手建立长效工作机制，抓好调研成果转化。其相关做法被市委政法委在全市范围转发。

三是推动检察工作理念转型。深刻领会高检院党组“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和张军检察长重要讲话精神，组织干警认真学习领会，结合分院实际深入讨论，在全院牢固树立“转隶就是转机”“以办案为中心”“法律监督双赢多赢共赢”等工作理念，努力营造干事创业谋发展的良好氛围。发挥领导干部关键作用，陈思群检察长带头办理重大复杂案件并出庭支持公诉，列席二中院审委会，依法履行法律监督职责，推进构建检法良性互动的监督配合关系。

二、立足职能，为上海建设国际一流营商环境提供优质高效的检察保障

一是认真贯彻落实《上海市检察机关服务保障优化营商环境的意见》等文件。准确把握法律政策界限，认真学习并准确把握高检院规范办理涉民营企业案件的执法司法相关标准，确保把规定不折不扣地落实到执法办案工作中去。按照市委部署，党组班子成员集中走访民营企业，问需问计，加强调查研究，不断提升服务保障优化营商环境工作的精准度、有效性、显示度。

 二是加强对公平竞争市场秩序的维护。全面充分履行检察职能，先后依法办理了徐某等13人“套路贷”案，郭某等人泄露内幕信息、内幕交易案，萧某等人骗购外汇案等一批扰乱营商环境、危害经济秩序的重大案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善与公安等部门协作配合机制，坚决铲除经济领域黑恶势力滋生土壤，有效净化市场环境。开展打击虚假诉讼类裁判监督专项活动，加强内设机构和辖区院的工作联动，构建刑民常态化工作联络和案源线索移送机制，有力维护市场公平竞争的良好秩序。

三是深化司法体制综合配套改革。积极推进内设机构改革，建立健全符合司法规律和检察职业特点的检察组织新体系，进一步整合服务保障优化营商环境的司法资源。加强新型专业化办案组织建设，特别是金融、民商事领域，建立健全相关工作机制，提高办案专业化水平。加强“智慧检察院”建设，推动信息化与检察业务的深度融合，充分挖掘检察大数据资源价值，切实提高城市安全风险防控、处置突发事件、危机管理能力，推动社会信用体系建设。

三、围绕中心服务大局，为促进上海经济社会发展提供优质法治产品、检察产品

一是依法严厉打击严重刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。牢固树立大局意识、责任意识，全力做好进博会服务保障等工作，坚决守牢安全稳定底线，促进平安城市建设。履行批捕起诉等刑事检察职能，依法严厉打击严重刑事犯罪，截止到10月（以下数据均为此时间段），2018年共批准（决定）逮捕案件66件145人，提起公诉案件91件155人，集中力量抓好中共福建省委原副书记、福建省人民政府原省长苏某林受贿、国有企业人员滥用职权案等一批重大职务犯罪案件的审查起诉和出庭公诉工作。严格执行专案专办、检察官联席会议等制度，加强内部业务管理和监督制约，确保办案质量过硬，实现办案政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

 二是加强刑事诉讼和执行监督，促进严格司法规范执法。强化侦查监督，对不符合逮捕条件的，依法作出不捕决定;准确把握延长羁押期限条件，对不符合延长羁押条件的，依法作出不批准延长羁押期限。强化刑事审判监督，全面准确把握抗诉条件和标准，以证据审查和分析说理为核心，提升抗诉案件质量，提出抗诉案件同比上升166.67％，法院已审结的案件改判率达到100％。审查刑事上诉案件并出庭履行职务1003件1994人，建议二审法院改判11件15人均被采纳。强化刑事执行监督，全面履行刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行检察职责，依法受理减刑、假释、暂予监外执行案件，提出不同意减刑、假释意见13份均被采纳，出庭履行监督职责39件；开展羁押必要性审查，审查后建议办案机关变更强制措施8件；认真贯彻落实高检院和市院要求，开展判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行、维护在押人员合法权益专项检察，制发《纠正违法通知书》和《监所检察建议书》，促进严格规范执法，维护在押人员合法权利。抓好刑事申诉案件办理，针对发现的执法不规范等问题，依法制发检察建议，较好地发挥了刑事申诉检察反向审视、内部监督和权利救济保障作用。积极推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访等工作，首批聘请了7名律师作为我院公益律师，发挥律师参加释法劝导、引导申诉作用。

三是加大民行检察工作力度，促进检察工作全面均衡发展。突出加强民事行政生效裁判监督，全年共受理申请监督案件537件，受理区院提抗案件12件，审查后提出抗诉或提请市院抗诉40件；法院再审审结16件，改变原裁判13件，改变率为81％。积极做好不支持抗诉案件的息诉疏导和矛盾化解，促成2起案件当事人达成和解。开展打击虚假诉讼类裁判监督专项活动，加强与本院刑检各部门和辖区院的工作联动，构建刑民常态化工作联络和案源线索移送机制，成功挖掘案件线索20件。积极拓展民事执行监督、违法民事调解监督、审判人员违法监督等多元化监督，向基层院移送相关监督线索2件。成立公益诉讼案件办案组，探索建立公益诉讼案件线索发现、移送和统一管理制度。积极推进民事行政公益诉讼工作，依法对速肴食品（上海）有限公司等销售有毒、有害食品民事公益诉讼案件向三中院提起诉讼。加强与三中院民事审判庭的沟通联系，就食品药品安全、环境资源保护等领域公益诉讼案件诉讼对接、强化办案效果等达成共识，进一步形成了公益保护合力。

四、服务基层服务群众，强化检察机关职能作用

一是建立办案质量联动保障机制。聚焦内设机构改革、捕诉合一后的新情况新问题，建立完善个案指导机制、健全类案问题收集反馈和协调处置机制、构建法律监督和公益诉讼线索移送机制、打造司法办案信息共享和交流指导平台、探索双向互动的检察实务人才培养交流机制等五项机制。着手调研起草《二分院关于交办案件审查起诉分工配合的试行规范》《二分院关于刑事抗诉案件的办理指南》等一批制度措施，初步形成制度框架。加大个案指导力度，建立片区联络员制度，发挥分院对辖区内重大有影响案件的指导协调作用。积极探索加强分院与辖区院之间的干部挂职锻炼、轮岗带教、研修深造、实务培训等交流合作，发挥分院人才培养辐射效应。

二是抓好类案问题监督。加强辖区面上情况统筹和类案问题研判，针对发现的司法办案倾向性、苗头性问题，及时向市院等上级机关反映。如，二审处结合审查一危险驾驶上诉案，对辖区院办理危险驾驶案羁押期限问题全面排摸，针对发现问题及时向市院反映，得到市院检察长和分管副检察长重视，并已部署对全市此类情况开展摸排，促进了一类问题解决。

三是深化为民便民检务公开。根据新时代新要求，聚焦人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的法治需要，坚持检务公开。今年来，先后发布更新院门户网站信息32条，官方微博信息750条，微信公众号共推送文章154篇，今日头条发布信息119篇、腾讯企鹅号发布信息152篇，网上公开程序性和起诉书、申诉决定书等法律文书376份，各种案件信息3349条，举办“检察开放日”活动4场，构建网上便民“快车道”，着力打造开放、动态、透明、便民的“阳光检务”。

五、坚持从严治党、从严治检，切实抓好党风廉政和纪律作风建设

一是严格落实党风廉政建设“两个责任”。院党组严格履行加强党风廉政建设主体责任，年初召开全院党风廉政勤政建设干部大会，专题研究部署党风廉政建设目标任务和措施。院、处（室）、干警层层签订廉政责任书，进一步强化全体干警廉政执法的责任意识，打通主体责任“最后一公里”。院党组、检察长定期听取纪检监察工作情况汇报，及时研究新情况新问题，抓好督促检查和工作落实。兼职纪检监察员充分发挥职能作用，配合落实好“四责协同”要求。纪检监察部门严格履行监督责任，创新工作方法，加大监督力度，确保党风廉政建设各项制度措施有效落实。

二是认真组织开展党规党纪学习和专题教育活动。认真抓好中央、市委、高检院和市院各项纪律规定的学习，特别是抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习，教育引导党员干警增强党章党规党纪意识，始终做到把规矩和纪律挺在前面，自觉做守纪律、讲规矩的模范。深入组织开展“严守纪律法规 严禁酒后驾车”专题警示教育，认真抓好纪律禁令的学习贯彻和严格执行，重点学习《道路交通安全法》《上海市道路交通管理条例》和高检院《禁酒令》，引导干警清醒认识酒驾的极大危害和严重后果，切实做到敬畏法纪，行有所止，有禁必止。

三是围绕重点环节加大监督检查力度。坚持抓好“两个规定”的执行，以及《司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不正当接触交往行为的若干规定》的贯彻，提醒业务部门和办案人员做好上述“三个规定”的逐案记录、季度汇总和情况报告等工作，确保登记报告制度落到实处。积极配合、自觉接受市院对分院的日常监督，结合检察机关违法违纪案例开展持续深入的警示教育，切实增强干警法纪观念，增强“红线”“底线”意识。

六、积极适应司法改革要求，提升检察队伍职业化专业化水平

一是加强思想政治建设。组织干警深入学习全国“两会”精神和宪法修正案，深入开展意识形态教育和“两个从严”自查自纠与问题整改，结合陈旭案件警示教育，始终绷紧“政治弦”，进一步肃清余毒、切割影响、治理创伤、正本清源，努力修补净化政治生态。围绕纪念马克思诞辰200周年、庆祝建党97周年等主题开展了形式多样、内容丰富的系列学习交流活动，加强党性教育，提高党员意识和党性观念，筑牢干警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

二是突出加强领导班子建设。院领导班子带头加强素能建设，严格落实党组政治学习、党组中心组学习、检委会学习等制度，不断提高理论水平，增强新形势下谋全局、推改革、抓办案的能力。认真贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，强化用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，进一步提升民主决策、科学决策水平；班子成员带头严格遵守各项纪律规定，带头抓好廉洁自律，为干警作出表率；认真抓好中层干部队伍建设，严格落实“一岗双责”，提高中层干部抓办案、抓管理的能力。

三是加强业务素能建设。2018年，我院共组织干警参加各类专题培训约100余人次，通过举办专家讲座、“新时代检察工作的新使命新担当”主题研讨会，新进干警课题“纷想”会、读书分享会等活动，努力提升干警专业素养和综合素能。各部门结合岗位要求，开展形式多样的岗位练兵活动，取得了积极成效。在全市检察机关组织开展的首届“上海检察风云人物（团队）”评选活动中，我院公诉处副处长陈苹同志荣获“首届上海检察风云人物”荣誉称号，打击“套路贷”团队荣获“首届上海检察风云团队”荣誉称号，很好地展现了我院干警良好的工作业绩和精神风貌。