市司法局

凝心聚力促发展砥砺奋进谱新篇

——市司法局工作概况

 

2018年，市司法局坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，对标最高标准、最好水平、最优质量，持之以恒抓重点、补短板、破瓶颈、增活力，充分履行职责，加速深化改革，服务保障民生，为平安、法治建设和经济社会发展提供了坚实法治保障和优质法律服务。

一、基本情况

市司法局是市政府组成部门，政法系统的主要成员，现有18个内设机构，管理市监狱管理局，下辖9个事业单位，指导管理8个行业协会和社会组织。根据《上海市机构改革方案》，将市司法局与市政府法制办公室的职责整合，并将市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。新组建的市司法局承担行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等职能，市委全面依法治市委员会办公室统筹协调全市法治工作。

二、工作成效

（一）立足职能、创新举措，司法行政改革发展、服务大局迈出新步伐。一是高起点谋划“总方案”。按照中央、市委决策部署，着眼于增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破解改革发展中存在的体制性、机制性问题，研究制定《关于加快推进司法行政改革的实施意见》，明确提出5个方面70项改革任务，经十一届市委全面深化改革领导小组第六次会议审议通过并正式印发。二是高规格建设“大平台”。积极与大型互联网企业进行战略合作，充分运用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，建成“智慧公证”“智慧人民调解”“智慧司法鉴定”等平台并上线运行，实现了线上服务与全程监管相融合、简化流程与研判预警相促进，全面开启“智慧司法”建设新征程，为司法行政改革发展注入新动能、厚植新优势。三是高质量落实“硬任务”。全力以赴应对进口博览会“大考”，强化监管场所和社区矫正安全防范措施，全面组织开展动态排摸、安全研判和隐患排查，加强联动对接、值守备勤和实战演练，以守土有责、守土尽责的责任担当打赢“决胜进博会”安保攻坚战。成立进博会涉外法律服务中心和人民调解中心，为进博会提供优质高效的法律服务保障，共受理法律咨询137次、法律宣讲488次，促成贸易金额接近一亿元。积极推进高质量平安法治长三角一体化建设，召开联席会议，建立协作机制，初步形成信息融合、行动配合、发展聚合的共商共建格局。

（二）拉高标杆、多点发力，服务保障优化营商环境推出新举措。一是全面推进“放管服”改革。扎实推进“最多跑一次”“一网通办”，梳理形成上海司法行政系统行政审批共18大类91项分项和6类辅助事项，修订完善司法行政审批事项办事指南和业务手册，并向社会公开。全面优化行政审批办事流程，集成律师、公证、法律援助、人民调解等公共法律服务事项，压缩办理时限、缩减申请材料，全面实现“一门式”受理、“一站式”服务。二是大力发展涉外法律服务业。出台发展涉外法律服务业实施意见，建立涉外法律服务业联席会议制度，统筹协调解决涉外法律服务业发展相关重大问题。建好东方域外法律查明服务中心，更好满足各类跨境法律服务需求。推进实施国内律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问试点，扩大中外律师事务所联营与互派法律顾问试点范围，加大金融、航运、国际贸易、知识产权等领域高端法律服务人才和机构引进力度，加强涉外法律服务业务培训，全方位提升涉外法律服务能力。三是聚力提升精细管理能效。研究制定《服务城市管理精细化提升工作质量行动方案》，落实7个方面、18项具体措施。坚持发展“枫桥经验”，将人民调解延伸到知识产权、金融、证券、环保、旅游纠纷等领域，构建形成人民调解、行政调解、社会调解、司法调解等相衔接的新型多元化调解“上海样板”，为各类市场主体提供专业化便捷化纠纷解决渠道。

（三）自我加压、攻坚克难，平安、法治建设取得新进展。一是公共法律服务体系建设日臻完善。全面建成“临街落地”的市、区、街镇、居村四级公共法律服务实体平台，全市设立公共法律服务工作站222个、居村公共法律服务工作室5868个，签约律师、基层法律服务工作者2393名，覆盖率达100%。12348上海法网高效运行，提供网站、APP、微信号多渠道服务，累计服务群众达33万次，整体满意率达96%以上，较好地满足了群众对高质量公共法律服务的现实需求。二是法律援助覆盖面持续扩大。聚焦最需要的人群、最困难的群体，推动将劳动用工、家庭暴力、未成年人、军人军属合法权益等与民生密切相关的事项纳入法律援助事项范围，刑事案件律师辩护在全市所有基层法院进行试点，充分发挥法律援助“保基本、兜底线”作用，全年法律援助案件量同比增长超过80%。三是特殊人群教育管理成效显著。创新罪犯教育改造方法，统筹推进“五大改造”，实施“评估、管理、矫正”一体运作，努力向社会输送守法公民。推进科学戒毒，加强科研攻关合作，推广脑波认知干预、智能心理矫治等戒毒新技术，有效巩固戒断率、降低复吸率。探索建立社区矫正集中执法模式，社区服刑人员重新犯罪率始终保持较低水平。

（四）聚神聚责、真管真严，司法行政队伍建设抓出新成效。一是在真学实做上下功夫，不断强化政治引领。组织开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”“改革先锋、岗位建功”“讲政治、转作风、促改革、谋发展”等主题实践活动，领导班子带头加强政治学习，参观改革开放40周年主题展览，组织中心组学习21次，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、市委决策部署，制定实施议事决策规则和加强班子自身建设的若干规则，把讲政治要求融入日常、抓在经常，不断筑牢忠诚使命、勇于担当、永远奋斗的思想根基。二是在全面覆盖上下功夫，全面提升党的建设质量。成立市律师行业党委和16个区级律师行业党组织，配齐配强党建工作力量，在局系统选树20个“四星级”党建示范点，在律师行业选树33个市、区级党建工作示范点，营造浓厚的党建文化氛围。制定《关于落实全面从严治党“四责协同”的实施意见》，年内对49家单位、部门实施党委巡察和整改“回头看”，发现解决了一批重点难点堵点问题，进一步完善了纪检监察、审计、党委巡察、警务督察“四位一体”监督体系。三是在激发活力上下功夫，浓厚干事创业氛围。坚持好干部标准和实干重实绩的用人导向，经常性、近距离、有原则地接触干部，大力选拔充满激情、富于创造、勇于担当的干部。发挥“1+3+X”干部教育培训主渠道作用，成立市律师行业党校，强化政治历练、业务训练、实践磨练，注重在对口支援地区、监所基层一线等艰苦岗位锻炼优秀年轻干部，努力培养数量充足、质量优良、充满活力、堪当重任的优秀年轻干部，为司法行政改革发展提供智力支撑和人才保障。