市国资委

市国资委2018年基层评议市级机关自我评价材料

（2018年11月）

 

    2018年，在市委、市政府正确领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指引，按照市委、市政府决策部署，牢固树立新发展理念，全力做好国资国企改革创新和党的建设各项工作，全面完成列入市委常委会工作要点、市政府重点工作、市国资国企改革推进工作领导小组各项任务，国有经济发展质量效益有效提升，国企改革的系统性和协同性更加突出，国资监管的体制机制不断完善，国有企业党建的优势作用充分发挥，为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市做出了积极贡献。

一、加强党建党风建设，为改革发展提供坚强保证

坚持“两个一以贯之”，健全中国特色现代国有企业制度，发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用。加强政治思想建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，聚焦“党建、发展、改革、创新”4个专题、8个方面、36个专项，认真组织学习调研，共进行调研293次，收集问题建议634项，形成专题调研报告、改革方案、政策制度等阶段性成果64项。牢固树立“四个意识”，党委中心组通过集中研讨、专家辅导、调查研究等方式加强对习近平总书记重要讲话、新修订宪法以及市委市政府相关会议精神等内容的学习。系统企业集团1500余人参加了本市党的十九大精神宣讲团宣讲辅导，管理人员149人次参加中青年干部、知联会骨干、海外实训等各类培训。开展市国资委系统落实意识形态工作责任制工作机制调研，实地走访、座谈13家企业集团，推进意识形态工作责任落实。通过辅导报告、主题活动、课题研究等形式加强学习，发挥统一战线人才智力优势。组织老干部开展“不忘初心、牢记使命、支持改革、助力发展”主题活动。打造“青春国企”团工作品牌，组织团员青年围绕进口博览会等全市中心工作开展岗位建功活动。加强基层组织建设。组织46家企事业单位831名二级党组织书记开展党建和党风廉政建设述职评议，完成18家企业集团党建工作考评。举办“庆祝建党97周年暨上海国企党建工作论坛”，开展党委创机制、支部创环境、党员创绩效“三创”活动，完善党员责任区、示范岗、先锋队等载体，以多形式全覆盖的主题实践活动凝聚人激励人。培训277名党组织书记，完成市国资委系统第三轮“万名书记进党校”培训。启动南京、南昌、成都等地区系统“走出去”企业党建联建试点，开展混合所有制企业党建研究。加强党风廉政建设。健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同责任体系，推进29项工作51条具体举措稳步落实。配合市纪委制定出台《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法》，在全国国资系统形成首发示范效应。建立新任干部集体谈心、党风廉政建设专题培训、重点领域风险防控检查等党风廉政建设“5+2”工作制度及机制，确保中央和市委的要求落到实处。开展系统贯彻执行中央八项规定精神和纠正新“四风”问题专项督查。全力支持驻委纪检监察组实践运用“四种形态”，严格履行执纪监督、问责职责，推动企业党委和纪委落实从严管党治党的主体责任和监督责任，监督执纪成效明显。

二、质量第一效益优先，国有经济稳中有进稳中向好 

把握“稳中求进”总基调，坚持质量第一、效益优先，在控制风险基础上实现更高质量、更有效率、更可持续的增长。构建提质增效制度体系。对标行业领先水平，完善包括资本回报、主业质量、资产质量、增长速度在内的质量效益指标评价体系。实施监管企业资产负债率管控工作方案，推动企业降低企业杠杆率和负债水平；制发私募基金监管意见、金融企业资金风险管控等通知，守住不发生系统性金融风险底线。加强经济运行监测和预警。加强对企业经营趋势的跟踪分析和经营风险的监测预警，重点关注资产负债率高、主业下滑明显、境外管控薄弱、开展贸易垫资或类金融业务的企业，43家监管企业实现月度财务监测数据在线动态监测。金融企业风险预警监管指标在线监测系统上线，隧道股份、海通证券等企业月度经济运行监测扩展到境外重要子企业。推进企业实施高质量发展。强化企业主业发展能力，推动上汽集团、百联集团、华建集团等19家实体企业和6家金融企业调整主业目录，增强行业主导力。推动金融企业和实体企业对接。申迪集团、光明食品集团、国盛集团增持上海农商行、国际集团增持太保集团。浦发银行参与上海城投集团和申迪集团银团贷款。国泰君安证券与上海报业集团战略合作。鼓励系统企业密切跟踪市场形势变化，及时调整优化经营策略，抢抓机遇开拓市场，生产经营持续向好。今年1-10月，本市地方国有企业实现营业收入2.78万亿元，同比增长9.3%；利润总额2684.63亿元，同比增长5.8%；至10月底，资产总额18.9万亿元，同比增长5.6%，净资产收益率、成本费用利润率等效益和质量指标接近全国优秀值。

三、系统谋划整体推进，国有企业改革向纵深突破

聚焦重点领域和关键环节，统筹推进改革，取得率先突破，上海国资国企改革连续第三年在全国国有企业改革座谈会上作交流发言。积极推进综合改革试验。充分发挥综合改革集成、联动、辐射效应，完成区域性国资国企改革综合试验实施方案，确立完善国资管理体制、推动混合所有制改革等7个方面25条举措，上海成为国务院确定的2个试点城市之一。推进授权经营体制改革。坚持立足现实、问题导向、重点突破、平稳推进原则，深化授权经营体制改革，确定“理顺部分企业管理关系、充实平台资本运营职能、制定存续企业管理办法”等6项举措。落实国际集团规划投资、财务管理、国有产股权变动、资产评估核准备案和企业章程修订等5项与资本管理相关股东权责。建立改革试点示范体系。坚持试点先行、以点带面，推进国资国企改革纵深发展。电气环保等7家全国国企改革“双百行动”企业制定并实施改革方案。5家市管企业试点职业经理人薪酬制度改革。电气国轩等9家混合所有制企业开展员工持股试点。科创投集团、联和投资、上海信投、申能集团4家试点集团开展国有创投企业市场化运作。上化院开展国有技术类无形资产交易制度试点。稳妥推进混合所有制改革。加快企业上市发展，上海电气完成管理体制调整，实现整体上市。上海电气、临港集团等6家国有控股上市公司融资或注入资产342.90亿元。完成申能集团下属上海燃气集团混合所有制改革方案。设立上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式支持重点民营企业发展。推进燃气集团专业化市场化改革，助推上海燃气行业建立市场化经营机制。完成交运集团下属上海浦江游览公司混合所有制改制。完成衡山集团公司制改革，系统企业集团所属企业完成公司制改制115户。上海电气收购苏州天沃科技，增强核心主业发展能力。截至9月30日，本市地方83家国有控股境内外上市公司总市值2.65万亿元，国有股市值1.13万亿元。国有企业出让国有产/股权183宗，交易金额364.91亿元。

  四、优化布局调整结构，全力服务国家城市发展战略

聚焦服务国家和城市发展战略，优化国有资本重点投资方向和领域，提高国有资本的控制力和影响力。优化产业布局。全年预计投资9432.18亿元，同比增长12.1%。其中，85%以上集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等四大领域。实施创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”282个项目，合理压缩企业集团有效管理层级，45家企业形成层级收缩方案。优化企业布局。优化资源配置，推动资源向优势企业、优质企业、优秀企业家集中。推动申能集团与上缆所等市属企业联合重组。推动委托管理企业划转受托主体，完成东浩兰生集团与上海轻工国际、外经贸投整合等项目，加快国有资本向优势企业和产业链、价值链、创新链高端聚集。优化空间布局。鼓励企业加大“一带一路”沿线国家投资，2018年系统企业“一带一路”沿线国家投资项目66个，投资额214.08亿元。上港集团联合中远海控收购东方海外部分股权，积极推进上海国际航运中心建设。锦江国际集团联合中国-中东欧基金收购丽笙酒店管理集团，预计酒店业全球排名将跃居第二。目前，在港设立企业法人及分支机构236户、资产总额5468.2亿元、营业收入281亿元、利润总额106.9亿元，年复合增长率分别为26.7%、13.9%、15.4%和21.5%。绿地集团、光明食品集团、上汽集团、上海电气、东方国际集团、上海建工等6家企业进入“2018中国跨国公司100大榜单”。

   五、做强主业做响品牌，企业创新动力活力不断增强

落实创新驱动和品牌发展战略，推动企业加快质量变革、效率变革和动力变革，勇当上海科创中心建设的主力军。构筑发展新优势。以进博会为载体，推动国资国企打响“四大品牌”。组建中国国际进口博览会上海交易团国资分团，完成采购商企业注册登记3500家，采购人员超过3万人。45家市属企业集团采购金额48.6亿美元，占上海交易团采购金额总量47.2%，助力上海交易团采购金额名列全国第一。发起组织大型零售商、综合贸易服务商、展示展销服务商3大联盟，助推全国2000多家企业精准对接需求，实现成交采购。设立集保税、展示、交易三大功能为一体的进口商品建设公司及运营管理公司，打造服务进博会的常年公共平台，放大进博会“溢出效应”。近60个市属基层企业、30名员工荣获上海市五一劳动奖状（奖章）、工人先锋号、“进博先锋行动”先进党组织、优秀共产党员等荣誉。深化品牌发展战略。出台本市国有企业全力打响上海“四大品牌”的实施方案（2018-2020年），形成并落实品牌建设投入、运营管理和考核评价共12项重点举措，进一步增强国有企业服务国家战略和城市经济社会发展的带动力。加快企业创新发展。支持上汽总公司增加战略性产业培育、孵化等特定投资功能促进上汽创新转型发展。加强与央企协同创新，市属国企与央企合作新签约项目35个，总金额超2000亿元。一批创新项目取得新突破，和辉光电5.5英寸全高清OLED实现量产，达到国际先进水平；完成华力12英寸先进生产线建设项目、和辉光电二期首台工艺设备；自主品牌兆芯市场推广取得突破，基于兆芯的国产自主可控x86整机及服务器纳入2018中央政府采购；上汽集团新能源汽车销量达6万辆，同比增长275%。

 六、完善治理强化激励，市场化经营机制进一步健全

坚持“权责对等、运转协调、有效制衡”，完善法人治理结构，建立健全市场化经营机制。完善企业法人治理建设。优化企业法人治理制度体系，制发进一步加强市国资委监管企业子公司监事会建设的指导意见，推动子公司切实发挥监事会作用；制发市管国有企业外部董事履职目录指引，从职责、权利、义务、管理等方面，明确了投票表决、专项报告、任期评价、问责追责等18类项目29个具体履职事项。配齐配强企业各类治理主体，完成上实集团、华建集团等10家企业党委或董事会、监事会、经理班子换届。配合组织部选任36家企业集团257人次干部。选派外部董事28人和外派监事5人。加强任期制契约化管理。上汽集团等18家市管企业领导班子和领导人员开展任期综合考核评价。完成46家企业领导人员任期考核和2018-2020年薪酬标准调整，对其中12家竞争类企业实施创新转型专项评价。健全市场化激励分配机制。落实国有企业工资决定机制改革，制发市国资委监管企业工资决定机制改革实施办法。制发推进实施张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法，授权符合条件的企业集团自主审核批准所属企业实施股权和分红激励计划。推动符合条件的二、三级重点企业加快构建与发展战略相协调、与创新转型相匹配、与市场规则相适应的长效激励约束机制，上汽集团所属环球车享汽车租赁有限公司、斑马网络技术有限公司等实施股权激励计划。

七、管好国资服务国企，监管科学化水平不断提升

坚持以管资本为主深化国资监管职能转变，不断提升国资监管效能。完善国资监管体系。健全“直接监管+委托监管+指导监管”国资监管模式。市委宣传部加大传统媒体和新媒体融合转型，推进一批企业试点特殊管理股制度。市科委设立张建示范区波士顿企业园区，推进科技创新要素跨境合作，加快海外科技成果转化。各区国资国企改革深入推进，成为区域经济发展的重要力量。浦东新区国资委设立综合监管中心，打造“监督报告、协调处置、领导决策”三平台，形成监督工作完整闭环。徐汇区国资委对重大资金往来实施动态监管，形成国资监管信息平台与区属企业账户的实时信息对接。嘉定区国资委出台“一意见两清单”，即区管企业工资总额管理指导意见、工资项目清单、职工福利标准清单，实行区管企业工资总额分类管理。提高服务企业水平。深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，开展279次调研涉及596个调研对象，实现调研主体、对象两个全覆盖，形成包括扩大员工持股试点、建立健全市场化激励机制在内的349项问题清单和“四大品牌”实施方案、国有参股企业公司章程建议条款等62项成果清单。解决光明食品集团原农工商抵债土地处置、东浩兰生集团保障进博会等208项问题。积极稳妥推进行政审批制度改革，修订16项行政审批事项办事指南。将“企业章程修改备案事项”列入网上办理事项目录，构建国资监管一网通办平台，不断提高服务企业能力和机关效能建设水平。强化重点领域监管。制发《规范性文件制定和管理办法》，从源头上规范国资监管边界，完善立改废释机制。出台企业投资监督管理办法，加强重点投资项目投后管理；制定本市违规经营投资损失责任追究办法，推动责任追究制度化。制发合规管理工作指引，完成锦江国际集团等6家企业章程修改。开展SPV、BVI专项审计调查，以及上汽集团、华谊集团境外检查等专项检查，确保企业境外国有资产安全可控、有效运营。完成上缆所、供销社领导人员经济责任审计。加强审计与驻委纪检组联动，督促问题整改与问责，2017年10家企业经济责任审计全部完成整改，对7家企业282人次作出解除劳动关系、扣减薪酬等处理。协调百联集团等16家企业集团20余起重大法律纠纷案件，减少或挽回经济损失8.5亿元。完成市属、区属国资产权登记、工商联动监管机制全覆盖。完成长发集团等11个项目评估备案，评估增值率19.84%。完善“1+M+N”的信息化制度体系，推进久事集团、隧道股份实现数据共享。

八、履行责任维护稳定，营造改革发展良好氛围

坚持以人民为中心发展理念，推动国有企业经济效益和社会效益联动发展。全力服务城市社会发展大局。推动企业模范履行社会责任，配合架空线入地、北横通道、崇明市级重点生态廊道等市政重大工程建设，协调上海电气、百联集团、申通地铁集团等市属国企加快腾地工作，涉及土地25.6万平方米，房屋建筑9908平方米。建立市区联动机制，地产集团与黄浦、静安、虹口、杨浦开展历史风貌保护旧改项目合作，发挥国有企业优势。积极参与“百企帮百村”精准扶贫，45家企业集团所属112户企业结对帮扶云南和贵州遵义贫困村，通过产业合作促进当地经济发展。39家企业发布年度社会责任报告。推动企业促进就业，提供229个西藏就业岗位和1500余个少数民族毕业生岗位。推进企业退休人员社会化管理试点。全力维护安全生产稳定。落实安全生产责任，与46家企业集团开展安全生产责任制签约，对30余家企业开展重点时段安全生产综合检查、重大安全隐患整治及各类专项治理。畅通网上信访渠道，提高工作效率和公信力，今年以来网上信访比例24.7%，提高了12.2个百分点。突出矛盾化解缓解，各类矛盾总体受控，集访32批次，同比下降64%。积极营造和谐良好氛围。联合新华社和解放日报开展“2018对话上海国企领导”全媒体大型访谈活动、“领跑高质量’”主题宣传活动。组织系统601家企业开展第十九届市文明单位创建活动。组织人民日报、新华社、解放日报等中央和本市主流媒体宣传和报道上海国资国企改革和党建成效和经验累计550余篇，在社会上形成示范效应。