市审计局

市审计局2018年基层评议市级机关材料

 

一、基本情况

 

市审计局主要职责内设机构和人员编制待市编委审批。根据党中央、国务院批准的《上海市机构改革方案》（以下简称《方案》），组建市委审计委员会，办公室设在市审计局。市审计局职责得到进一步优化。

 

二、自我评价

 

2018年，市审计局围绕审计署和市委、市政府的重点工作安排，进一步聚焦重点，依法全面履行审计监督职责，创造性做好审计工作，审计服务上海经济社会发展大局的更加明显有效。1-11月共开展审计项目86个，通过审计促进财政增收节支或避免损失9.41亿元，推动建立健全制度167项。

（一）优化营商环境

今年以来，紧扣党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府重点工作，结合政策落实跟踪审计，重点关注有关部门和各区在落实科创中心建设、推进“放管服”改革、政务资源数据共享等政策措施落实情况、地方金融机构风险防范情况、民生领域有关资金和项目管理情况、本市加强污染防治和环境整治有关政策措施落实情况等，促进优化营商环境各项政策落实。两办关于深化国企国资审计监督意见下发后，市审计局认真贯彻落实。结合审计项目，探索开展研究式审计，为实体经济发展创造良好营商环境。对小额贷款公司经营管理、地方商业银行理财业务风险管控等情况开展专项审计调查，深入揭示存在的风险隐患，促进防范金融风险。重点聚焦国资国企运营管理，开展了国企产权流转、事中事后监管等多项审计调查。在审计中，始终坚持两手抓，一手抓重大违规违纪问题的查处，一手抓服务国有企业改革创新。

（二）围绕中心服务大局

一是扎实做好政策落实跟踪审计。研究制订政策措施落实跟踪审计工作方案。围绕深化供给侧结构性改革、促进科技创新、保障改善民生等方面，对相关部门和各区落实政策措施情况进行跟踪审计。

二是扎实做好地方政府债务审计。在政策落实跟踪审计、财政收支审计和经济责任审计等项目中密切关注被审计单位债务情况。

三是扎实做好扶贫审计。按照审计署统一部署，组织开展对口支援帮扶专项审计项目，持续关注扶贫政策落实，着力揭露脱贫攻坚领域腐败和作风问题，促进精准脱贫攻坚任务目标实现。

四是扎实做好资源环境审计。深入贯彻落实中办、国办《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。结合党政主要领导干部任期经济责任审计，对相关区和部门同步开展自然资源资产离任审计。根据审计署的统一部署和要求，开展长江经济带生态环境保护审计。按照本市资源环境审计工作三年计划安排，重点围绕“碧水蓝天”工程，关注治水、治气、治土、治固废等环境治理任务，开展审计监督。

五是扎实做好经济责任审计。对区党委和政府、部门(单位)、市管企业主要负责人开展经济责任审计。同时加强计划管理办法等制度建设，推进经济责任审计分类管理工作。

六是扎实做好专项审计。深化财政审计，对市级预算部门(单位)开展预算执行和决算草案审计。深化企业审计，加大对国资国企审计监督力度。加强对地方金融机构和金融管理部门的审计，对地方商业银行理财业务风险管控等情况开展专项审计调查。深化投资审计和民生审计，对公立医院郊区分院建设运营管理、社区文化活动中心建设运营管理等情况开展审计。对市级建设财力项目竣工决算开展审计，促进提高政府投资项目管理水平和投资效益。

（三）服务基层服务群众

一方面，深化“开门搞审计”理念，达到“审计一家，解决一片”的效果。主要体现在三个方面：把“背对背”审计与“面对面”交流结合起来，在市委市政府重要会议上，通报审计发现的普遍性问题，加大问题通报、沟通力度，起到警示作用。把“各管各”监督与“手拉手”协作结合起来，分别与市纪委、市委组织部签订了合作协议，形成了协调配合的工作机制。与市人大联合开展审计整改跟踪调研，推动审计发现问题的整改。把“点到点”审计与“点到面”管理结合起来，解决“屡审屡犯”的问题。

另一方面，深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦发展中难点、痛点、堵点，努力帮助解决群众的最盼、最急、最忧、最怨问题。局领导全年人均二十多次赴审计现场、被审计单位、民营企业等面对面听取意见建议、收集相关情况。1-10月，全局共开展调研509次，涵盖调研对象882个，调研发现问题147件，推动问题解决37件，收集意见建议157件。

（四）开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动

着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，有计划、有措施、有保障地推动各项活动有序开展，确保把党的政治建设摆在首要位置，把理想信念作为党的思想建设的首要任务。

一是政治统领更加突出。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以《习近平谈治国理政》第一、第二卷为基本教材，党员干部学原文、读原著、悟原理，“四个意识”明显加强，“四个自信”明显坚定。各党支部以“践行新思想 逐梦新时代”为主题，组织开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想诵读活动，通过逐篇反复研读，把学习贯彻工作引向深入，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党的十九大确定的重大决策部署上来。

二是理论武装更加扎实。继续采取局党组中心“带”各处室中心负责人集中学习、举办处级干部专题培训、送党课到审计一线、举办党支部联组学习等方式，先后组织学习了习近平总书记在中央审计委员会第一次会议重要讲话、习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神，以及市委四次全会、市委领导讲话精神等内容，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进工作。

三是学习践行更加自觉。围绕新时代全面从严治党要求、纪念改革开放40周年、贯彻落实中央重大决策部署以及热点焦点问题，通过开展改革形势任务教育，组织干部职工参观上海改革开放40周年主题展、举办“中华文明与政治向心力”专题报告，进一步强化思想引导、政策解读和解疑释惑功能，增强党员干部为上海加快推进“五个中心”建设、加快推进卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市建设作贡献的自觉性。

四是组织建设更加规范。强化一切工作到支部的鲜明导向，按照市级机关工委要求，深化推进党支部“分类定级、晋位升级”，整体推进党支部建设。在半年党建工作推进会上，突出问题导向，选择3个党支部展示了“经典诵读”活动、自拍短视频教育身边人、支部“赢”工作法，正面引导各党支部找准加强组织建设的切入点和突破口。采取以会代训的形式，结合完成3个党支部换届选举、1个党支部届中调整工作和发展4名党员工作，对其他党支部相关进行了规范。全面推行党支部主题党日，21个党支部按时保质完成“我的初心使命”、“进博先锋•党员行动”等“规定动作”主题党日，同时积极创新“自选动作”，先后开展了“忆今昔、说缘头、话初心”、“知兴替·以史为，谋复兴·砥砺奋进”等特色主题党日活动。选取10个党支部主题党日活动案例制作成展板进行展示，引导各党支部正确把握主题选择、活动形式、组织方式、考核检查等工作，不断深化主题党日活动。积极倡导各部门布置读书角、宣传栏等，浓厚党支部工作氛围。

五是组织生活更加严肃。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，局党组成员自觉参加双重组织生活，人均上党课2次以上，发挥表率示范作用。机关党委、21个党支部针对民主生活会和专题组织生活会，深入查找问题，认真分析原因，明确了努力方向和整改措施。有的党支部设置“网上意见箱”，听取干部群众意见；有的党支部利用手机微信群，开展“网上思想交锋”；在此基础上再组织集体“把脉会诊”，把整治工作覆盖审计机关全体干部职工、覆盖审计管理各方面和审计工作全过程。

（五）党风廉政建设

市审计局以开展全市审计机关职业道德检查月、作风纪律整治月活动为抓好，持之以恒正风肃纪，积极营造良好的机关政治生态，加强党风廉政建设。

一是纠正“四风”持之以恒。每半年组织对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范经费管理和使用等8个方面情况进行自查，对改头换面、隐形变异的“四风”现象深挖细查，既盯住老问题，又要注意发现和纠正新情况，做到关口前移、抓早抓小、防微杜渐。对照2018年市委第二轮巡视6家单位反映的问题，举一反三，查找本单位存在的不足，防止出现“别人今天的问题、成为自己明天的问题”的现象。重点按照市领导在2018年市委第二轮巡视工作专题会议上，指出的巡视发现的问题主要有三个方面的原因，重点检查了政治站位和政治觉悟高不高、管党治党责任实不实、工作机制体制优不优等内容，从思想根源上防止落实全面从严治党的要求存在薄弱环节。21个党支部结合民主生活会、组织生活，组织各级党组织和全体党员干部“回头看”，逐项对照，防止思想上、工作上存在“四风”现象和问题。

二是作风建设始终如一。审计署部署开展纪律作风专项整治月活动，正值全市审计机关开展第32次职业道德检查月活动，市审计局把“整治月”“检查月”叠加起来抓，打造党规党纪教育、督促检查整改的“加强版”。在学习教育阶段，做到“三学”：领导干部率先学，以自己模范带动单位学。统一组织现场学，把学习资料送到审计干部手中，把学习课堂搬到审计现场。线上线下联动学，依托现代新媒体技术，开办“指尖上”的课堂，与线下课堂形成互动。在查找问题阶段，做到“三查”：巡查，局领导、检查组多次赴审计现场、区审计局检查。督查，分片召开区审计局驻局纪检组长、市局各单位纪检监督员工作会议，重点督查。函查，以信函的形式，向被审计单位寄发“廉政和职业道德征询意见表”，了解情况。在整改阶段，做到“三结合”：对问题列出整改清单，制定分步整改措施，采取立即整改与长效整改、单位整改与个人整改、主动整改与督促整改相结合的方式，各级党组织主动认领、对号入座，加强多方沟通协调，形成整改合力。

三是廉政风险防控一以贯之。组织观看了《铁纪强军》等教育片，重点抓好处级以上干部廉政教育。领导带头严格执行请示报告和个人重大事项报告制度，带动全体党员严明党的六项纪律。召开全市审计机关党风廉政建设视频会议，制定年度廉政建设实施意见、主体责任方案，组织签订履行党风廉政建设职责责任书，压实“局党组部署领导、机关党委督促检查、支部齐抓共管”的工作格局。做好纪检查信办案工作，做好重大事项决策的程序监督工作。

（六）队伍建设

    市审计局围绕打造一支忠诚、干净、担当的审计干部队伍，采取了多项举措，队伍建设取得一定成效。

一是着力建设“两支队伍”。针对青年审计干部具有受教育程度高、学习能力强、干事创业有激情的优势，组建青年强审突击队、大数据分析团队“两支”队伍，引领青年审计干部争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，鼓足青年“闯劲”“钻劲”“韧劲”，跑出审计“加速度”，形成上海大数据审计的特色。在全国审计工作会议和全国大数据审计研讨班上，市审计局做了交流发言。大数据审计工作得到市委、审计署领导的肯定。

二是全面提升审计实战能力。综合运用业务进修、技能培训、交流轮岗和挂职锻炼等多种方式，提升审计队伍的整体素质。以前，比较强调审计专业性，注重“专才”的培养；现在，注重“全才”的培养，重点加大了业务骨干、处级干部等层面的多岗位锻炼力度，在具备专业能力的同时，也提高了宏观思维、解决复杂问题的能力。

三是推进创先争优长效机制。动员党员干部积极投身“改革先锋，岗位建功”主题实践活动，坚定“改革开放再出发”的信心和决心。在全局开展了先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者评选、表彰活动，发挥典型引领作用，深化党员先锋岗、党员责任区、窗口行业践诺等行动，积极推进实践创新、岗位创效、服务创优，为局党组提出的“查问题、防风险、促改革”目标任务汇智聚力。