市粮食局

上海市粮食局机关基本情况和自我评价

 

根据《上海市人民政府办公厅关于印发上海市粮食局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（沪府办〔2009〕57号）的规定，设立上海市粮食局，承担全市粮食流通行政管理和行业指导的职能，并负责对区粮食行政管理部门和上海良友（集团）有限公司进行粮食业务指导和管理。

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市粮食局全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施国家粮食安全战略，以供给侧结构性改革为主线，全力做好粮食流通重点工作，为确保上海粮食安全，促进城市经济持续健康发展做出了积极贡献。

一、扎实推动粮食流通中心工作，确保城市粮食安全

（一）突出一个抓手，深入大讨论深化大调研

今年我局以“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研为抓手，结合国家局部署开展的“深化改革转型发展”大讨论活动，切实破解本市粮食行业发展的“痛点、堵点、难点”。一是在已确立的6项重点调研课题和18个大讨论参考题目的基础上，由局领导带队开展调研220次，涉及调研对象203个，梳理问题和意见建议46个，形成问题、措施、解决、制度“四个清单”。对应该解决且能够马上解决的问题，及时全部解决，对一时难以解决的，分类提出解决方案，逐步推动落实。二是形成一批调研成果，特别是通过重点课题调研形成报告，完善工作思路；通过调研探索市级储备粮异地储存和“藏粮于企”管理办法，加强储备粮管理；通过研究建立上海发展粮食产业经济实施意见、公平竞争审查制度等，指导工作实践。

（二）紧盯三项重点，推动本市粮食流通转型发展

1.发展粮食产业经济，为转型发展增强动力。

贯彻中央深化农业供给侧结构性改革部署和国办发〔2017〕78号文件精神，深入基层企业调研，学习借鉴浙江、山东等兄弟省市发展粮食产业经济的好做法、好经验，结合本市实际，会同市有关部门研究制订并由市政府发布了上海发展粮食产业经济的实施意见（沪府办发〔2018〕22号），推进上海粮食供给提质增效、产业转型升级。

2.实施优质粮食工程，为转型发展配备驱动。

加快粮食质量安全体系建设。全面梳理本市粮食质量检验监测工作开展情况，调研走访相关检测机构，研究提出扩大粮食质量检验监测机构队伍、建立粮食质量检测机构库等意见措施。部署推进区级粮食质量监测机构建设，针对中心城区和郊区分类明确建设任务、功能定位和检验任务。积极会同市商务委、市食药监局强化本市食品流通安全信息追溯体系建设与运行，制定推进实施方案，明确部门管理职责，比对确定强制追溯企业名单，分类推进追溯管理。

推进“中国好粮油”上海行动。积极支持山东、江苏等地来上海开展优质粮油推介活动，鼓励本地粮食企业通过开展产销对接、商务合作等，引进优质粮油产品，满足市民消费升级需要。与市农业部门衔接，优化“好粮油”品牌培育，实现从“卖稻谷”向“卖大米”的转变，如松江区由农民合作联社统一运营、重点打造“松江大米”区级公共粮油品牌。开展爱粮节粮宣传活动，多渠道加大“好粮油”宣传推介。组织本市2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传主会场活动，开展“粮安之星”评选活动。

加强产后服务体系建设。积极开展粮食产后服务中心建设调研，制定相关工作方案。各郊区粮食部门、购销企业对粮食仓储和收购等设施进行合理整合优化升级，主动跨前一步，衔接两头，为农民开展代清理、代干燥、代储存等服务，促进粮食提质进档，帮助农民适市适价销售，提高农民收益。

3.加强监管执法，为转型发展提供保障。

推动本市粮食立法修规。组织开展《上海市储备粮管理办法》立法起草工作，已被列入政府规章立法计划调研项目，目前已完成《立法调研报告》和征求意见稿。调研拟订本市《市级储备粮“藏粮于企”管理暂行办法》、《市级储备粮异地储存管理暂行办法》，目前正向市有关部门征求意见，拟在机构改革明确三定方案后予以印发。起草《上海市国有粮油仓储物流设施保护实施细则》，拟提交局长办公会议审议后印发，并报市法制办备案。

加大监督执法力度。一是组织开展库存粮食质量安全检查，主动增加对地方储备粮的抽样检测，强化异地储备抽检力度，抽取样品483份。二是加强粮食质量卫生监管，开展收购原粮质量安全监测、市售小麦粉风险评估、加工企业原粮质量安全抽查、政策性粮食质量卫生抽查和流通领域粮食质量卫生调查，共抽取样品832份。三是严格处理和监管质量卫生超标粮食，落实企业主体责任，确保食品安全。开通运行12325粮食流通监管热线，确保涉粮举报案件及时处理。四是对上海市粮食储运公司购销分公司市级储备粮小麦轮出销售和上海市福新面粉有限公司小麦销售开展立案调查，依法依规作出行政处罚决定。对龙吴粮食仓库发生阴燃事件开展立案调查，目前正在调查中。五是筹划粮食库存数量大清查试点。落实国办发〔2018〕61号精神，拟建立由分管副市长牵头，有关部门和单位参与的市级大清查工作协调机制及办公室，并细化工作方案，加强人员培训，年内组织开展先行试点。

（三）夯实三项主业，促进本市粮食流通提质增效

1.收好粮，服务农民增收促进优质优价。

在粮食收购方面，针对今年本市小麦种植调减、国家大幅下调稻谷最低收购价等情况，抓早部署粮食收购工作，积极采取措施，畅通农民售粮渠道，保护农民种粮利益，维护收购市场稳定。今年全市各类粮食企业收购小麦2.66万吨，其中郊区粮食购销企业收购0.55万吨。预计今年秋粮收购期间，全市各类粮食企业收购稻谷60万吨。

在产销合作方面，积极推进粮食企业“走出去”，巩固和拓展粮源基地。支持良友集团等骨干企业积极到山东、河北等地考察优质粮源基地，积极利用粮食主产区粮食、仓库的资源，开展地方储备粮异地储存。组织企业参加2018年首届中国粮食交易大会，会上本市有关企业签订粮食产销合作协议17万吨，价值5.1亿元。

2.储好粮，提升储备能效规范储粮运作。

在粮食储备方面，一是加强地方储备粮管理，有序组织储备粮油轮换，安排市级储备粮轮换**万吨、市级储备油*万吨、区级储备粮**万吨。二是推进储备粮轮换竞价交易，今年公开竞价交易市级储备粮**万吨，不断提升储备轮换市场化、规范化水平。三是开展储备粮入库质量抽检，筑牢原粮质量安全底线,共抽检2017年度新轮入地方储备粳稻样品119份，并启动2018年度新轮入地方储备小麦质量抽检工作。四是加强市级储备粮“藏粮于企”监管，推动“藏粮于企”扩容工作。

在粮库管理方面，一是加快推进粮库项目建设，督促企业加强项目管理，确保工程质量和资金使用规范；宝山、闵行、奉贤等区中心粮库建设项目均已开工。二是协调推进解决上粮六库搬迁难题，建立一月一议的持续跟进机制。三是开展粮库出租专项整治。联合市国资、安监和消防部门开展专项检查，稳步清退承租单位，对危及安全、污染环境、涉嫌扰民的项目坚决叫停，确保粮库出租运营合法、有序、安全。

在安全生产方面，一是针对国家局督查组对本市安全稳定廉政工作督导检查时指出的问题主动整改，进行“回头看”现场督查，切实夯实安全基础。二是针对天气特点，抓早布置防台防汛工作，全面提高防汛意识，加强隐患排查，开展应急演练，确保汛期储粮安全。

3.供好粮，完善供给体系提高供给质量。

完善供给渠道。走访调研粮食批发市场，探讨调整经营模式，推进转型升级。市级层面，着力支持中心批发市场等企业推进现代化管理和精准化服务。区级层面，利用“智慧微菜场”、“零售＋体验”、“区域网点＋集团产品”等新型业态和技术，保障粮油有效便利供应。推进军粮供应军民融合发展，初步编制上报本市及良友军粮供应站军民融合军粮供应工程规划方案，已通过国家局军粮办组织的专家初审。

加强信息引导。加强规范管理，修订印发《上海粮食市场监测管理暂行办法》。调整优化监测网点布局，将西郊国际农产品交易市场纳入市场监测。扩大纳统粮食企业范围，截至目前新增8家（包括邦吉等大型粮食企业）。组织开展粮食流通统计和监测业务培训，提高从业人员业务能力。

强化应急保障。修订印发《上海市粮食专项应急预案》（沪府办（2018）31号），成立粮食应急管理专家咨询委员会。组织开展市级粮食应急保障演练，兼有实战演练和桌面推演。指导闵行区开展“粮食零售网点成品粮油应急保障能力”调研，确保应急供应高效有力。

（四）强化三项支撑，筑牢保障粮食安全的坚实基础

1.抓好粮食安全责任制考核，强化责任支撑。

一是牵头开展本市粮食安全区长责任制考核，在各区自评基础上，对奉贤等10个区现场进行全面考核，并做好综合评价、结果上报等工作，通过纳入绩效考核、适时通报等方式，加强考核结果运用。督促各区积极补短板，以考核促整改，提升粮食安全保障水平。二是实事求是开展市级自评，经市政府审定，按时完成2017年度本市自评上报工作；制定2018年度本市考核方案，细化落实最新考核要求；召开本市粮食安全工作联席扩大会议，部署推进考核工作。

2.加强粮食行业信息化建设，强化技术支撑。

根据国家局统一部署，建设上海市粮食电子政务网络省级平台，项目获得市经信委407万专项资金补助，分两年完成建设。积极协调市财政、国资等部门，加快推进本市粮库智能化升级改造工作，项目建成后基本实现市级储备库智能化全覆盖。

3.指导服务行业人才培养，强化队伍支撑。

全面贯彻落实“人才兴粮”，加强对行业人才队伍的指导和服务。进一步规范工作流程，认真做好本市粮食行业特有工种职业技能鉴定工作，组织开展（粮油）仓储管理员、农产品食品检验员初、中、高级鉴定。积极参加行业培训，组织参加全国粮食行业职业技能鉴定考评员培训班、专业技术人员高级研修班。积极联系和服务粮食系统人才，组织推荐第十四届全国技术能手候选人1名、全国粮食和物资储备系统改革开放杰出贡献表彰人选1名、第二批全国粮食行业青年拔尖人才候选人3名，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

二、切实加强班子建设，提高自身能力水平

（一）坚持政治建设统领，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

1．坚持不懈推进党的政治建设。把党的政治建设作为首要任务来抓，牢固树立“四个意识”，带头坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。坚持以党组中心组集体学习为主要形式，党员领导干部带头谈认识体会。局党组班子成员主动自觉参加所在党支部组织生活，并带头上党课、带头研讨交流，发挥了较好的示范表率作用。注重加强机关政治文化建设，组织广大党员干部赴嘉兴一大会址、历史博物馆等革命传统教育基地参观学习，进一步强化牢记使命、对党忠诚的使命感和责任感 。

2．始终加强理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事，以“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动为重点，以“践行新思想、展望新时代”诵读活动与“我的初心使命”主题党日活动为抓手，通过党课辅导、经典诵读、观景观展等形式，引导广大党员干部坚定跟党走、筑梦新时代。全年开展局级领导干部带头上党课3次，集中辅导党的十九大4讲，组织机关党员干部参观井冈山精神主题展、观看教育影片等4次，人均发放学习书籍4本，编印十九大精神学习辅导材料31讲，并充分利用微信、OA系统等网络技术，不断提高基层党建工作的实效性。

3．认真做好经常性思想教育。积极探索思想政治工作的新途径新办法，及时准确掌握机关党员干部在面临机构改革任务中的思想动态，做好思想沟通工作。积极参加市级机关党工委开展的思想动态调研活动，及时回应党员干部高度关切的问题。召开局2018年度党建暨党风廉政建设工作会议，机关党建工作推进会等，认真总结局机关党建工作情况，深入分析机关党建工作面临的新形势新任务，全面部署推进下一步机关党建工作，不断夯实机关党建工作基础。

（二）坚持服务改革创新发展，着力推进上海粮食流通转型发展

1．全力服务首届中国国际进口博览会。局机关积极响应号召，全力做好服务进口博览会筹备保障，先后推荐选派20余名机关党员干部参与到进口博览会筹备联络、餐饮保障、外宾接待等各项工作中，充分发挥党员干部勇于担当、敢挑重担、攻坚克难的先锋模范作用，为确保首届中国国际进口博览会圆满成功贡献力量。

2．开展“改革先锋 岗位建功”主题实践活动。以“三学”“三亮”“三创”为主要内容，积极引导基层党支部和党员干部在旗帜鲜明讲政治、主动作为强担当、深入基层转作风上发挥示范引领作用，结合学习实践和大调研活动，紧盯局机关重点工作，定方向、树目标，创新工作方法，落实工作措施，全力推进粮食流通改革转型发展再出新成效。

（三）提升组织力，着力推进基层党组织建设全面过硬

1．推进党支部建设规范化。注重加强机关党委班子建设和党支部建设，及时充实调整机关党委、纪委委员，以及党支部班子成员，明确职责要求。完善党支部书记述职评议考核工作，推进党支部建设日趋规范化。认真做好发展党员工作，严格执行发展党员工作程序，增强党组织的凝聚力。目前已收到入党申请书2份。按月足额收取党费，并及时向上级机关党委上交部分党费。严格实行党费使用公示制度，做到党费收缴使用公开透明。

2．推进组织生活正常化。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，严格党员教育管理，建强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度。全年召开局机关党的建设暨党风廉政大会、党建推进会各1次，机关党委（纪委）会议9次、机关党建例会2次，研究部署安排各阶段机关党建重点工作。制定《局机关党委工作制度》和《局机关纪委工作规则》，进一步优化完善机关党委、纪委工作制度。

3．推进业务能力专业化。着力加强机关党务干部能力建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。组织参加市委党校第五分校处级及以上层面领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班、市级机关党工委基层党支部书记培训班、市商务委基层党建工作巡视整改推进暨党建业务培训等共计27人次，提升机关党支部书记“一岗双责”的意识和业务能力。

4．认真开展创先争优活动。七一前夕，开展市级机关“两优一先”评选表彰推荐工作，经推荐，局机关市场处党支部被评为市级机关先进基层党组织。进博会结束后，开展市级机关系统内上海市“进博先锋行动”优秀共产党员、先进基层党组织评选表彰推荐工作，局机关团支部书记李董被评为上海市“进博先锋行动”优秀共产党员，在局机关营造学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

（四）坚持推进纪律作风转变，营造良好政治生态

1．全面落实局党组和机关党委主体责任、机关纪委监督责任、党组书记第一责任、班子成员一岗双责“四责协同”机制。根据《中共上海市粮食局党组全面从严治党“四责协同”机制建设实施办法》和任务分解方案，切实履行党组主体责任、纪委监督责任、党组书记第一责任、党组成员“一岗双责”，推动形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。通过横向协同和上下协同，实现全面从严治党目标、机制、运作模式一致性，让“四责”形成“知责明责、履责督责、述责问责”的“责任闭环”，以“永远在路上”的恒心推动全面从严治党向纵深发展。

2. 认真做好市委巡视和巡视意见反馈后整改落实工作。市委第四巡视组于2018年2月2日至2018年3月23日对上海市商务委员会党组开展巡视，同时合并巡视上海市粮食局。5月29日下午，市委第四巡视组召开巡视情况反馈会议。第一时间召开局党组专题会议和党组会议，研究制定局党组巡视整改工作实施方案，明确整改任务分工、方法步骤、工作要求，扎实推进党组议事规则修订不及时、超标准发放劳防用品等重点事项整改落实工作，确保巡视整改取得实效。

3．进一步严格执行中央八项规定精神。认真学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神和中办通知精神，研究安排局机关党风廉政建设年度重点工作，及时下发党风廉政文件，召开党风廉政建设会议，签订党风廉政责任书，印发《内控手册》制度，组织《准则》、《条例》学习培训，开展党风廉政专项检查，健全完善党风廉政制度。编制印发廉政风险清单，梳理廉政风险点，制定相应的防控措施，明确责任部门、责任领导和经办人，做到摸清底数，关口前移，加强管控，把廉政风险防控与建章立制结合起来，推动形成廉政风险防控的长效机制。

4．加强经常性纪律教育。坚持把纪律挺在前面，结合粮食工作实际，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律严起来。加强违纪违规案例通报，注重教育提醒和抓早抓小，充分运用监督执纪“四种形态”。节假日开展提醒告诫，重申各项廉政纪律，强化责任意识，对照年初签订的党风廉政建设责任书和廉政风险点，严防“四风”问题，巩固拓展中央八项规定精神成果，确保节日风清气正。

（五）广泛开展学习教育活动，不断提升新时代机关党建工作质量

1．积极开展丰富多样的主题党日活动。结合纪念建党97周年和改革开放40周年，组织观看电影《邹碧华》，开展学习郑德荣等7名同志，特别是钟扬同志的先进事迹，进一步坚定机关党员干部理想信念。组织开展“进博先锋·党员行动”、“学思践悟新思想，改革开放再出发”等主题党日活动，以专题组织生活会、专题党课、座谈交流等形式，深入学习习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海工作时的重要讲话精神，切实将学习讲话精神的成果体现到推动党建工作再上新台阶的实际行动中。

2．落实支部开展品牌特色活动，增强机关党建感染力和牵引力。离退休党支部坚持每月学习制度，并积极发挥夕阳红理论学习小组和支部热线电话作用。办公室党支部创新形式开展主题党日活动，参观学习良友新港外高桥物流园区，了解粮油仓储和加工工艺。组织人事处党支部结合实际工作，抓好机关党员干部的理论武装、党性教育和能力培训。政策法规和财务处党支部和调控处党支部组织参观中共“四大”会址。监督检查处党支部与光明米业党支部总部第二党支部开展结对共建，共同参观“勇立潮头——上海市庆祝改革开放40周年”大型主题展览。市场处党支部坚持长期与良友军粮站结对共建，深入了解基层，更好地服务部队。

3．积极发挥群团组织作用，增强机关凝聚力。积极推动局机关青年理论学研小组和局机关老干部夕阳红理论学习小组共建活动，在国庆前夕举办纪念改革开放40周年摄影展活动，丰富活跃机关文化氛围。机关工会、团组织开展参观静安区太古汇“星巴克梦工厂”和徐汇区滨江规划展示中心、中国联通上海分公司大数据中心和六一儿童节参观上海自然博物馆等活动。

4．做实做细老干部工作，关心慰问困难老党员。按照市委做好老干部工作有关部署要求，抓好离退休党支部建设，引导离退休党员干部加强政治理论学习，开展各类有益活动，积极发挥余热做好社区公益工作，关心老干部生活，重大节日期间组织慰问离退休困难和生大病党员，全年走访慰问困难老党员15人次。

（六）加强队伍建设，提升干部综合能力素养

1．注重干部选拔培养。根据局机关干部队伍建设实际，今年以来，招录具有2年以上基层工作经历的公务员1名，商调干部1名，接收安置军队转业干部1名。对4名新录用公务员试用期满进行任职定级，对3名干部挂职锻炼期满进行考核鉴定，积极采取多种形式，充实机关干部队伍，加强干部选拔培养，提高工作能力和水平。

2．加强干部教育培训。有计划有步骤地开展干部教育培训。安排市管干部参加专题培训班和研讨班3人次。安排机关干部参加双休日讲座21人次、干部在线学习42人次、宪法在线学习和考试42人次。组织处级及以下干部参加由市公务员局开展的全员线上培训36人次。

3．严格干部考核管理。开展局级领导班子2018年度绩效考核工作，组织召开述职测评会，开展民主测评和“一报告两评议”工作。做好机关干部平时考核。开展处以下机关干部年度考核工作，评选先进处室和优秀公务员。认真开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作。做好超职数配备干部自查工作。切实加强机构改革期间干部队伍管理，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。