市安全生产监督管理局

上海市安全生产监督管理局

2018年主要工作

 

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市安全监管局党政领导班子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以党的政治建设为统领，全面推进新时代党的建设，深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动；坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入开展大调研活动。以进博会安全保障为契机，持续推进安全生产领域改革，健全完善安全生产责任体系，深入开展安全隐患排查整治和重点行业领域安全治理专项行动；扎实推进企业安全生产风险分级管控，切实做好重大活动和重点时段安全保障，积极营造关爱生命、关注安全的社会氛围，确保全市安全生产形势总体平稳、基本受控。

一、加强政治建设，始终用党的创新理论武装党员干部头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，扎实推进安全生产大调研，严格落实全面从严治党要求，不断提高党建工作质量

（一）突出政治建设，始终做到“两个坚决维护”。局党组始终把加强党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，截止目前（11月底），共举办中心组（扩大）学习12次，不断帮助党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”。坚持民主集中制原则，召开局党组（扩大）会15次，集体讨论决定“三重一大”事项。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。深入推进“两学一做”常态化制度化，组织开展向优秀共产党员钟扬、郑德荣等同志的学习活动，观看《邹碧华》《厉害了，我的国》《红旗漫卷西风》等电影党课，参观“不忘初心 牢记使命”《跨越时空的井冈山精神》《勇立潮头——上海市庆祝改革开放40周年》等主题展览，以及开展“改革先锋、岗位建功”系列活动等，引导党员干部坚定理想信念、提高党性觉悟。

（二）加强思想建设，始终用党的创新理论武装头脑。以深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动为主线，采取党校专题培训、支部专题组织生活会等多种形式，引导党员干部原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及《习近平谈治国理政》第二卷等原文原著，并先后开展集中学习宣讲活动5次。在此基础上，围绕“不忘初心勇担当、牢记使命履职责”的主题，组织开展“七个一”（开展1次爱国主义教育、重温1次入党誓词、讲授1次专题党课、召开1次专题研讨会、走访调研1次结对帮扶村、组织1次机关文化展示、拍摄1部“三会一课”示范片）系列活动，不断深化学习效果。各基层党组织围绕“如何不忘初心、牢记使命”“如何以特殊的精神状态学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想”“我的初心使命” 等主题开展学习讨论，有效促进了党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义进入新时代、坚持党对一切工作的领导等新思想新理论新观念新判断的理解和掌握。

（三）开展大调研，深入基层发现和解决突出问题。把深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研作为党员干部践行党的群众路线的重要抓手，成立局系统大调研领导小组，设立工作专班，制定大调研方案，细化责任分工，明确进度安排。建立局领导与分管处室及部门定期研究推进大调研等工作机制，形成问题建议收集、任务下达、督促办理、结案销号等环节有效衔接，实现了大调研工作的全过程管理。紧密结合本市安全生产中心工作，采取“四不两直”、座谈会、走访、联合调研等多种方式，严格落实调研主体和对象“两个全覆盖”要求，主动问政问需问计，及时发现问题和解决问题。截至11月底，共开展大调研697次，深入调研对象786个，收集各类问题624个，解决问题380个，收集各类建议482条，梳理上报专题调研报告6篇、“三跨”问题报告1个。

（四）严格规范管理，建立严管与厚爱相结合的长效机制。加强干部能力培训和实践锻炼，全年完成干部学习培训335人次，完成4名机关干部赴企业挂职、2名人员来局挂职进行实践锻炼，不断提高干部综合素质。加强干部日常监督管理，完成2017年度领导干部个人有关事项申报、核查和抽查工作，完成6名干部岗位调整、3名军转干部接收安置工作，不断增强干部工作活力。着力引导党员干部立足岗位、创先争优，全年获评进博会专项荣誉表彰2个、上海市五四青年奖章1个，以及市级机关系统荣誉表彰5个，6个集体、47人次受到局系统表彰。年初完成了机关处室调整和“三定”方案修订工作。新一轮国家机构改革工作启动以后，根据新的职能要求，编制了《应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定（草案）》按时报送市编办。

（五）夯实基层基础，着力提高党建工作质量。加强基层党建责任制考核，重新修订完善机关党支部“3+1”和直属单位党组织“8+X”基础台账，季度检查中开出工作检查记录15份、指出和整改问题50个。认真抓好支部书记和党务干部培训、党员发展、支部换届和成立等日常组织工作，不断提高党支部标准化规范化水平。在市安科所试点制作的“三会一课”示范展示片，被市级机关工委网、中国安全生产网、光明网广泛报道。深化“1+2”推荐书目活动，共发放学习书籍20余种1100余册。推进“文化走廊”建设，展示机关干部优秀摄影作品32件。组织开展习近平重要讲话诵读活动、学习习近平新时代中国特色社会主义思想读书演讲活动，向中国共产党建党97周年献礼。开展巡视整改“回头看”专项检查，对上一轮巡视整改报告中的32项整改措施逐一对照检查，建立详细台账，强化巡视整改的闭环管理。

（六）狠抓党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实党风廉政建设责任制，组织召开党风廉政建设工作会议，部署全年党风廉政建设工作；党组成员分别制定落实党风廉政建设责任制工作方案，签订党风廉政建设责任书；着力推进“四责协同”机制建设，有效促进了局系统政治生态修复和持续好转。定期开展廉政教育专题学习，先后邀请社科院、市委党校等专家对宪法、监察法、新党纪处分条例进行专题辅导；组织旁听市纪委“3.31”专案涉及的局系统处级干部职务犯罪开庭审判，利用身边事教育身边人；组织观看廉政警示教育片及廉政微视频，并紧盯重要时节及时下发通知，不断强化党员干部廉政纪律意识。严格执纪问责，完成市纪委“3.31”专案涉及局系统人员的党纪政纪处分、诫勉谈话及违纪款项收缴等工作。进一步优化廉政反馈制度，在反馈方式、涵盖范围和流程设计上进行优化，从而实现对廉政风险重点领域和环节的有效监督。

二、认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，持续推进安全生产领域改革，健全完善安全生产责任体系，深入推进安全风险管控和隐患排查治理，全力做好“进博会”等重点时段安全保障，持续夯实基层基础

（一）持续压实安全生产责任。一是制定并督促落实《本市深化安全生产领域改革发展实施意见重点任务分工及进度安排》，持续推进安全生产领域改革发展。二是研究提出《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，经市委、市政府审议即将印发。三是全力配合做好国务院安委会2017年度省级政府安全生产考核和专项督查，督促相关单位抓紧抓实整改问题和落实建议。四是制定《市安委会成员单位安全生产绩效考核办法》和《2017年度市安委会成员单位安全生产绩效考核共同考核指标评分细则》，完善安全生产考核督查机制。五是组织开展对各区、各集团公司2017年度安全生产工作履职考核，通报反馈考评情况，从严压实各级安全生产责任。六是组织抽查危险化学品企业、存在有限空间作业或粉尘涉爆的工贸企业、交通运输企业、建筑施工企业等重点行业企业安全生产工作，压实重点行业企业责任。

（二）全面加强安全生产监督执法。一是制定发布《关于加强本市安全生产监管执法的实施意见》和《2018年度安全生产监督检查工作计划》。二是部署开展涉氨制冷、有限空间作业、粉尘防爆、建筑施工、空中坠物、电气火灾、电动自行车消防安全等11项安全专项整治。三是加强春节、全国“两会”、高温汛期等重点时段安全生产保障，部署开展大人流安全、交通安全、消防安全、生产安全以及烟花爆竹安全防范工作。四是加强对危险化学品重大危险源、公共服务设施及人员密集场所等雷电防护安全监管。五是开展安全生产行政处罚案件评查，开展区安监局执法互查，分享经验共同提升。六是制定《上海市安全生产监督管理局重大执法决定法制审核办法》，修订《安全生产行政处罚程序规范指引》。

（三）扎实推进安全风险管控和隐患排查治理。一是推进危险化学品及工贸行业企业分级管控，通过风险辨识、评估、分级和管控工作，加强差异化、精准化分级动态监管。二是做好灾害因素可能诱发生产安全事故风险评估和预警，督促重点单位、重点企业开展气象灾害风险评估。三是持续推进企业安全生产标准化建设，对2015年达标的60家危险化学品企业和350家二级工贸企业实施复评，以及对2016年达标的50家二级企业实施抽查。四是督导相关单位及时消除市委城市安全督查组抽查发现的13处安全风险点，经复查已全部完成整改。五是积极推动在年内全面完成市级挂牌督办“东海大桥（含颗珠山大桥）非通航孔水上碰撞安全风险”项目的治理工作。六是会同各区督促企业通过“上海市安全生产事故隐患排查治理信息系统”开展隐患自查自报自改，实现隐患排查的全过程记录和闭环管理。七是及时受理处置信访举报事项，依法严厉查处安全生产违法违规行为。

（四）切实强化危险化学品安全综合管控。一是深入推进危险化学品安全综合治理。制定《上海市危险化学品安全综合治理工作措施分解表》，部署制定危险化学品安全综合治理权力和责任清单，督促相关单位登录报送、有效落实综合治理任务。二是全面推进生产、经营和使用危险化学品从事生产的化工企业仓储安全定置管理，发布了《关于全面开展危险化学品仓储安全定置管理工作的通知》，配套印发上海市化工行业协会制定的《定置管理图基本要求》《定置管理规程》2项标准。三是与化工区管委会联合深入推进危险化学品电子标签工作，实现化学工业区内企业危化品电子标签应用基本覆盖。

（五）吸取事故教训进一步做好事故防范。一是加强事故应急处置，组织专家妥善进行了“3·28”洋山码头外轮环己烷泄露事故等多起突发事件应急处置。二是深刻吸取事故教训。与市环保局联合加强企业安全环保联动管控工作。组织开展特殊作业环节全面检查，从严规范企业安全生产管理。以停产检维修、特种作业、受限空间作业、装置工艺改造为重点，全面排查人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷，以及作业环境对安全生产的影响，切实做到隐患整改“五落实”。三是健全重大危险源排查建档机制。我局已建立危险化学品重大危险源网上备案信息系统及数据库，市交通委已建立危险化学品重大危险源数据库。

（六）全面落实中国国际进口博览会安全生产专项保障工作。制定《2018年中国国际进口博览会安全生产专项保障工作方案》等一系列工作方案，统筹做好“进口博览会”安全生产专项保障工作。制定危险化学品和工贸企业临时管控措施，指导各区、各单位严密制定应急保障预案，周密部署危险化学品、工矿商贸企业应急值守和应急准备。对各区政府开展安全生产保障专项督查，督促企业落实安全措施和应急预案。指导中国航油华东公司（“进口博览会”五公里保障区域内唯一的危险化学品仓储加注企业）开展虹桥油库“油罐火灾泄漏”应急演练，提高应急指挥、现场抢险、组织协调、医疗救护等应急处置能力。

（七）优化营商服务加强安全生产法制建设。一是着力优化营商环境。建立随机抽查检查对象名录库、执法检查人员名录库，深化分级分类监管、“双随机一公开”监管。建立全市统一的安全生产举报投诉热线。制定《安全生产违法行为举报奖励办法》，鼓励举报安全生产违法行为，加强社会监督。将行政审批中的技术审查环节交专家或者专业机构委员会实施，探索政府部门负责完整性审查和合法性审查、社会第三方负责技术审查的新模式。推进窗口服务标准化建设，制定了《办事指南和业务手册动态调整管理办法》，深化行政审批标准化管理；推进网上审批窗口建设，所有网上行政审批的入口统一至“中国上海一网通办”，实现申请人“一网受理、只跑一次、一次办成”；制定了《行政审批申请接受管理办法实施细则》，系统规定我局行政审批申请接受流程，进一步规范行政审批申请接收行为。推进行政审批服务窗口形象、用语、技能、业务等标准化建设，严格落实收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制等基本服务举措，改进优化窗口服务。二是开展调研，形成《上海市安全生产条例》修订草案建议稿和立项论证报告。三是制定《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》。四是会同相关部门起草了《上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》，推动责任保险在安全生产社会治理工作中发挥积极作用。

（八）积极探索安全生产智能化社会化之路。一是完成市委“充分运用现代科技，提高社会治理智能化水平”课题安全生产领域分报告的编写工作。二是积极构建安全生产信息化“一张图”建设，初步建成的“上海市危险化学品地理信息系统”，并与“上海市安全生产基础信息共享平台”实现数据定期对接。三是会同市科委联合编制完成《上海市危险化学品安全科技支撑三年行动计划（2018～2020）》。四是制定《上海市安全生产监管局实施国家安监总局安全生产领域失信行为联合惩戒相关工作的规定》，健全完善联合惩戒工作机制。五是健全安全生产社会化服务体系，发布了《上海市安全生产社会第三方服务清单（2018年）》。持续开展安全评价报告和职业卫生检测报告年度盲审工作。启动开展安全生产服务机构信用评价研究工作。

（九）全力推进安全文化建设。一是推出2018年度本市安全生产主题宣传活动，讲述基层一线安监人敢于担当、甘于奉献的20个人物故事，获得了广大市民和媒体的众多关注。在各类媒体上刊发稿件超过6500篇。二是持续改进舆情工作机制，建立舆情采编定期磋商机制，加强舆情研判和应对处置。三是组织开展“安全生产月”活动。组织推动开展10项重点活动、16项特色活动项目。组织举办了“生命至上 安全发展”上海市安全生产共建共治共享暨安全文化建设观摩交流会。组织全市21家安全体验馆开展“安全体验馆开放周”活动。四是发布了《上海市安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》，制作“生命至上 安全第一”公益宣传片和打击假冒特种作业操作证、防高空坠物宣传教育片。五是优化本市特种作业培训考核发证流程。根据国家简政放权改革部署，做好特种作业（电工）整合工作，重点做好特种作业（高压电工类）培训考核相关工作，确保平稳过渡，由电工进网作业许可证换发特种作业操作证（高压电工类）超过18000人次。六是开展了本市危化特种作业人员从业情况调研，制定了培训考试点建设方案。七是组织本市安全监管部门安全生产综合培训和专项业务培训。举办了“领导干部推动安全生产和安全运行”专题研讨班、 “强化应急管理，提升城市安全管控能力”——2018年上海市安全监管系统基层局长培训班、“安全生产与应急管理”专题业务培训班。

（十）务实推进职业安全健康监管。一是启动职业健康执法年活动，持续推动用人单位切实落实职业病防治主体责任。二是持续推进用人单位职业健康监护监督检查工作。推进实施《上海市用人单位职业健康监护监督检查工作方案》，年内职业病危害一般的用人单位职业健康监护建档率达到80%以上。三是全年完成200家重点行业用人单位尘毒危害、20家存在新发职业病病例用人单位致病岗位、10家涉及职业卫生举报投诉的用人单位的行政监测。发布《2018年上海市尘毒危害专项检测调研报告》。四是完成国家关于建设项目职业病防护设施“三同时”执法及职业健康科技相关工作调研。五是与市卫生计生委等联合完成本市职业病防治规划中期评估。经评估，涉及本市安全监管部门职责的各项职业病防治指标均符合预期，各项规划任务均得到有效落实。

此外，市安委会办公室牵头，会同市安委会相关成员单位编制了《<上海市安全生产“十三五”规划>实施情况中期评估报告》，总结评估了各项任务目前的进展情况，对各项任务推进过程中的经验和做法进行了总结提炼。