市委农办、市农委

市委农办、市农委2018年工作情况

 

市委农办是上海市委工作机构，市农委是市政府的组成部门，负责协调推进农业、农村、农民工作，主要职能包括农业农村改革发展重要政策研究、农村综合经济、农村综合改革；负责农业生产管理、农产品质量安全监管，农业机械化管理，农业科技工作。负责稳定和完善农村土地承包关系，农村集体“三资”监管，深化农村集体经济组织产权制度改革,推进新农村建设等。

2018年，市委农办、市农委在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻中央农村工作会议、中央一号文件、全国农业工作会议精神和习近平总书记在中央政治局第八次集体学习的重要讲话精神，落实本市振兴乡村战略实施意见要求和市委市政府领导在实施乡村振兴战略工作会议和实施乡村振兴战略现场推进会上的讲话精神，突出重点、加大力度、狠抓落实，全面完成市委、市政府交办的各项工作。

一、优化营商环境

（一）整合信息资源，提升政务服务能力。通过对市农委及直属事业单位21个网站进行跨部门业务协同、业务流程再造、数据资源共享、服务统一规划等方面的资源整合，以农业农村数据资源库和农业地理信息系统为数据核心，构建了全新“上海农业网”，为更好地为企业、公民服务提供统一门户窗口。2018年6月8日，新版“上海农业”门户网站正式上线。加快推进上海农业公共信息化平台建设，平台框架、农业农村大数据、数据统一采集、数据治理与清洗、地理信息系统、信息进村入户等项目正在有序推进。市农委36个行政审批事项（不含涉及部级系统事项）全部接入全市“一网通办”受理平台，并梳理出21个相关电子证照，明确接入电子证照数和接入时间。目前，根据市大数据中心安排，已在测试平台实现动物诊疗许可证审批、兽药经营许可证审批2事项电子证照。根据“一网通办”建设工作要求，以减环节、减材料（证明）、减时间、减跑动次数为目标，针对市农委55个行政审批事项进行改革，截止2018年10月底，行政审批事项跑动次数已从103次减至51次,减少49.5%，其中涉企审批事项只跑一次已达到91%，达到市政府规定90%的工作目标。

（二）支持新型农业经营主体有序发展。完成《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》论证报告及办法草案，争取正式列入市人大2019年立法计划。着手修订《农业产业化上海市重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，评估延长《关于本市加快推进家庭农场发展的指导意见》有效期至2023年9月30日。落实2018年农业农村部家庭农场、农民合作社扶持项目，全市扶持粮食家庭农场180户，补贴资金合计167.31万元；制订实施农民合作社示范社贷款贴息和农民合作联社品牌补助方案；梳理一批具有发展潜力的农产品品牌，支持农业企业创建国内外知名品牌。树立示范典型，引导新型农业经营主体健康发展。2018年市农委组织评定76个上海市示范家庭农场、124个上海市农民专业合作社示范社，推荐松林食品(集团)有限公司等5个企业为全市供应链创新与应用试点企业，推荐赋民数字农业云种植体系（赋民农业公司）等2个企业为全市数字乡村建设案例，推荐上海农产品中心批发市场等2个企业为农业产业化国家重点龙头企业，推荐上海春河果蔬专业合作社等20个合作社申报国家农民合作社示范社，推荐为多利农庄、菜管家2个企业继续为全国农业农村信息化示范基地。搭建新型农业经营主体交流培训平台。举办农业品牌建设培训班，101个企业和农民合作社负责人参加；举办上海农产品市场与农业品牌论坛，100个企业和农民合作社负责人参加。组织30个企业负责人参加农业农村部在沪举办的国家级重点龙头企业负责人培训班；组织4个企业参加农业农村部举办的2018首场贫困地区农产品产销对接活动；组织10个家庭农场主参加农业农村部管理干部学院在成都举办的家庭农场创新发展与提质增效专题培训班。

（三）多举措促进地产农产品产销对接。组织200多个企业参展中国国际农产品交易会、全国新农民新技术创业创新博览会、中国自主品牌博览会、中国农业产业化交易会（合肥）、中国国际(上海)食品和饮料展、上海新春农产品大联展、上海金秋农副产品大联展等。成功主办第二届“迎国庆2018上海新大米销售月”活动，在进店门槛和证照办理方面、合同条款和销售返利方面、市场营销和账款结算方面为上海地产国庆新大米供应商“量身定制”了“绿色通道”。在供应链建设方面、产品标准方面、结算和配送方面实行新兴线上线下的一体化营销，实现销售渠道由传统模式拓展到线下+线上模式，销售网络由上海本地拓展至全国多地，参与的企业由原先3个区拓展到全部9个涉农区。梳理汇总本市地产绿色农产品产销对接方面的现有做法、经营瓶颈以及典型案例，组织召开各区绿色农产品生产、销售的典型企业以及农产品线上线下企业研讨会。起草制定《上海市地产绿色农产品产销对接行动计划（2018-2022年）》。

（四）引导扶持上海农业企业“走出去”。建立上海农业对外合作重点项目库和龙头企业库等，加强对民营走出去重点企业的政策扶持和金融服务。做好对上海农业走出去企业的专题调研。联系20家境内企业，深入了解其33家境外农业企业的投资情况、经营现状、瓶颈问题和政策诉求，并形成年度报告。帮助鹏欣集团推进在巴西建设农业合作示范区，致力于成为全球现代农业食品资源集成商和价值链增值服务商，为国家走出去战略服务。组织相关事业单位和农业企业参加农业农村部主办的农业对外合作“猎英行动计划”（2017-2018毕业季农业走出去校园招聘会），为企业吸引农业对外投资复合型人才搭建平台。聚焦后进博会时间，继续做好对参加进博会的多家上海农业“走出去”企业的协调服务工作，联系相关部门提供通关、贸易等便利化全方位服务。

二、坚持围绕中心，服务大局

（一）乡村振兴实现良好开局。积极发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能作用，统筹协调推进实施乡村振兴战略。按照“1+1+19”贯彻实施乡村振兴战略的要求，牵头制定了本市贯彻乡村振兴战略的实施意见，制定了都市现代绿色农业发展、美丽乡村建设等配套政策，统筹协调督促相关部门制订出台配套政策文件。理顺实施乡村振兴战略的体制机制，建立本市实施乡村振兴战略工作领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长，并制定领导小组工作规则和领导小组办公室工作细则。按照李强书记两个面向，两个对标的要求，谋划上海乡村振兴的重大抓手，研究制定《上海市乡村振兴战略实施方案（2018—2022年）》，并以市委、市政府名义下发。制定2018年乡村振兴年度工作要点及考核办法，明确今年乡村振兴的目标任务、工作重点和时间节点，明确考核评价要求。协调组织开展专项督查，在年底引入第三方力量，加强对实施乡村战略的考核考评。

（二）农村人居环境全面改善。全面贯彻全国农村人居环境会议精神，高起点、高标准、高水平推进美丽乡村建设。推进乡村振兴示范村建设，印发做好上海市首批乡村振兴示范村创建工作的通知，制定示范村建设标准，确定浦东新区大团镇赵桥村等9个村为全市首批创建村，督促各区抓紧推进项目建设。牵头协调推进农村人居环境整治，聚焦村级河道生态治理、农村生活污水处理、“四好农村路”、危旧房改造等工作，进一步提升农村生态品质，增强人民群众获得感。接受中央农办第二批农村人居环境整治工作督导调研，本市人居环境整治工作得到督导调研组很高评价。推进村庄改造和美丽乡村建设，完成2018年度5万户村庄改造项目招投标，加快推进施工建设，完成2018年度市级美丽乡村示范村候选村申报和综合评定。

（三）农业绿色发展取得不断提升。推进农业供给侧结构性改革，制定出台都市现代绿色农业发展三年行动计划，推进农业转型升级，实现高质量发展。大力推广绿色生产技术在种植业、畜牧业、水产养殖业等产业中的应用，推进绿色、高质、高效示范区建设。继续落实养殖业布局规划，积极推进都市渔业发展，促进畜禽养殖业减量提质增效，截至10月末，提前完成市政府要求的规划退养184家不保留畜禽养殖场的任务。提升科技支撑和保障水平，推广高水平设施装备，增强科技兴农项目对农业提质增效的支撑作用。推进产业融合发展。促进多种形式的休闲农业和乡村旅游项目。组织开展2018年国庆新大米市场营销及宣传推介活动，指导各区聚焦培育农产品品牌。组织好本市中国农民丰收节活动，浦东美丽乡村嘉年华被纳入全国农民丰收节系列活动，指导各区开展丰富多彩的庆丰收活动。

（四）农业农村发展瓶颈得到不断突破。聚焦实施乡村振兴的关键环节和突出短板，会同市相关部门，制定出台具体政策，阻碍发展的各种障碍正在逐步清除，城乡融合发展体制机制正在健全。聚焦乡村振兴土地政策。会同市规土局制定出台了《推进本市乡村振兴做好土地规划管理工作的实施意见》，明确盘活的用地指标向乡镇倾斜，用于支持设施农业建设和休闲农业、乡村旅游发展。会同市住建委等部门，研究制定实施宅基地归并，推动农民集中居住的政策文件，响应农民群众的呼声。会同市财政局研究制定了涉农资金统筹整合长效机制，打破原有的九龙治水体制，实施“大专项+任务清单”的管理模式，给各区更多的自主权。聚焦农业资源环境保护治理，研究制定了上海市绿农行动计划、明确了任务清单，明确工作目标和主要任务，有序推进化肥农药减量工作，制定化肥农药减量工作目标，引导麦子退出种植，增加绿肥和冬季休耕面积，增加商品有机肥、配方肥、缓释肥使用，推广应用绿色防控技术。

（五）农村改革实现新突破。稳定完善农村土地承包关系，推进农村承包地经营权公开流转市场建设，进一步提高农村土地流转交易信息化管理水平。截至11月，全市已有78个镇建立了农村土地流转公开交易市场，有序推进了土地承包经营权规范流转，全市流转率为80%，示范流转合同签订率达99.7%，集中流转给新型农业主体的面积占承包地总面积的81%。积极稳妥扎实推进镇村两级产权制度改革。推进《上海市农村集体资产监督管理条例》贯彻实施，指导各区完善集体资产监管制度，深化集体产权制度改革，促进集体经济转型发展。截至11月，全市完成集体经济组织产权制度改革的村已达1650个，占总村数的97.7%；完成改制的镇有62个，占总镇数的50.8%。全市已完成改制的村都实行了村民委员会与集体经济组织事务分离、账户分设，切实加强了农村“三资”管理。

三、重视基层，服务群众

市委农办、市农委按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重视基层、扎根基层，服务农民、服务市民，按照本市实施乡村振兴战略工作部署，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧。

（一）注重加强农业生态环境保护与整治。继续开展农业面源污染治理，淘汰农业落后产能，实施化肥、农药减量化施用，提升农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。研究制定《上海市绿农行动计划（2018-2020年）》等文件，有序推进化肥农药减量工作，制定化肥农药减量工作目标，推广应用绿色防控技术。促进农业废弃物资源化利用，继续推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。继续推进长江水生生物保护区全面退捕。加强渔业生态资源养护工作，在重要渔业水域放流各类苗种约2亿尾（只），市委书记李强等市领导出席了6月6日举行的长江口珍稀水生生物增殖放流活动。

（二）注重强化农产品质量安全监管。坚定不移走质量兴农之路。截至11月，全市绿色食品认证率已达12%，提前完成10%的年度发展目标。金山区廊下镇发生非洲猪瘟疫情后，按照市委、市政府工作部署，积极配合农业农村部督导组，指导金山开展封锁、扑杀、消毒等工作，并抓好面上防控工作。推动两个动物无害化处理中心建设。认真贯彻推进国家农产品质量安全示范市创建，继续加强对嘉定区、崇明区第二批“国家农产品质量安全县”创建的指导。加强农产品质量安全监测，加强认证产品证后监管。截至10月末，累计抽检样品2129件，总体合格率为99.72%。加快推进标准化体系和追溯体系建设，完成追溯目录相关生产主体信息及食品安全信息上传。做好农业投入品管理。做好农业转基因生物安全管理，对本市辖区内转基因科研试验单位在海南三亚、陵水、南滨等基地开展转基因延伸监管。

（三）注重培育新型职业农民。有序开展新型职业农民培育工作。不断完善教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育体系，按照农业农村部和年度目标，指导各区开展培育工作。截止10月末，全市已完成农业从业人员培训1.2万余人，其中完成新型职业农民培训3300多人，累计认定新型职业农民10539名。

（四）注重持续推进农村综合帮扶。研究制定《关于我市深化农村综合帮扶工作的指导意见》，经市政府常务会议和市委常委会审议通过，正式印发实施。按照“帮扶力量不减弱，帮扶资金不减少”的基本原则，聚焦生活困难农户，抬高农民收入底部，促进农民增收。完善认定标准，扩大帮扶范围，增强帮扶力度，市级财政帮扶资金从10亿元增加到20亿元，中心城区7个区全部参加帮扶，五年全市筹措资金总额将比上一轮翻一番。

四、认真开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动

（一）把学习贯彻党的十九大精神作为重要政治任务，加强党员干部思想政治和能力建设。召开系统党的建设和党风廉政建设工作会议，全面部署学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。制定2018年度市委农办中心组学习计划，采用多种形式开展集体学习活动，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。《东方城乡报》、农办系统党建网开设了十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传栏目，动态反映各单位学习情况。在系统所有处级以上单位分片区邀请市委讲师团成员宣讲了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，会同市委组织部、市委党校和市公务员局举办了领导干部实施乡村振兴战略工作专题研讨班，围绕贯彻落实党的十九大精神、国务院关于实施乡村振兴战略的重大决策部署进行学习研讨，彭沉雷副市长亲自为研讨班作开班动员并为学员上了第一课，明确提出要坚持党对一切工作的领导，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，确保上海乡村振兴战略目标任务真正落到实处、取得实效。举办“市委农办系统基层党支部书记学习贯彻党的十九大精神专题培训班”、“市委农办系统基层纪委书记及纪检党务干部培训班”，经过培训，学员们纷纷表示，要学以致用、以学促做，以实施乡村振兴战略为己任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯穿上海“三农”工作的全过程，真正把学习党的十九大精神成果转化为全面推进上海都市现代绿色农业建设的强大动力。

（二）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，印发市委农办、市农委“关于开展‘不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神’学习实践活动的通知”、“关于开展深入学习习近平总书记‘三农’思想活动的通知 ”、“关于深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时重要讲话精神的通知”、“关于认真组织学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〉的通知”，深入推进系统各级党组织和全体党员学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树立“四个意识”，增强“四个自信”，切实做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。筹备召开习近平总书记“三农”思想座谈会，用习近平关于“三农”工作重要论述指导本市乡村振兴战略的实施，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。印发市委农办关于开展纪念中国共产党成立97周年活动的通知，要求系统各级党组织围绕“不忘初心、牢记使命”主题，在“七一”前后组织开展“五个一”纪念活动：组织一次主题党日活动、党组织书记上一次党课、过一次专题组织生活、开展一次结对活动、宣传一批先进典型。

五、健全工作机制，加强党风廉政建设

（一）加强组织领导，层层落实党风廉政责任制度。农历初八，召开市委农办、市农委系统干部作风大会，统一思想认识，强化责任意识。召开市委农办系统党风廉政建设工作会议，部署2018年度系统党风廉政建设工作。贯彻落实“四责协同”机制，实施项目化落实党风廉政建设责任制，市委农办、市农委领导班子成员、19个机关处室和23个直属单位党组织以项目化形式落实“四责协同”机制。各单位层层签署《党风廉政建设和反腐败责任书》，强化压力传导，推进党风廉政建设。8月和12月开展系统党组织半年和全年党风廉政执行情况检查。

（二）加强制度建设，深化日常监督管理。制定发布《中共上海市委农村工作办公室巡察工作实施办法》《 市委农办、市农委关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》。认真落实领导干部个人有关事项变化即时报备工作，向市纪监委驻市市场监管工作党委纪检监察组报送报备表249件。围绕落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题等，加强日常监督和节假日前后检查，开展年中党风廉政工作督查，组织系统各单位和机关处室开展城乡党组织结对帮扶资金专项检查。组织2次“政风行风热线”上线工作。

（三）开展全面巡察，深入开展监督执纪问责。成立市委农办巡察工作领导小组和办公室，先后选调17名干部组建6个巡察组，开展3批共7家单位的巡察工作，对发现的问题严肃查处，督促整改。开展3批12家单位经济责任审计工作，对2封信访举报信反映的问题和3个纪检问题线索深入进行核查。做好违纪违法问题的查处，深化运用监督执纪“四种形态”，对2名违反中央八项规定精神处级干部给予党内严重警告处分并在系统内通报，用身边的案例来警示、教育身边的人，保持反腐倡廉的高压态势。

（四）加强宣传教育，筑牢思想道德防线。开展多种形式的党风廉政宣传教育，及时传达和组织各单位学习中央纪委、市纪委有关精神，在重要节假日前发布廉政风险通知和提示，做到反腐倡廉警钟长鸣。对新提任的21名处级干部开展集体谈话，举办市委农办系统纪检干部培训班，选派纪检干部参加中国纪检监察学院业务培训。组织全系统学习宣传《中国共产党纪律处分条例》，举办系统知识竞赛初赛并参加派驻纪检组决赛，荣获1等奖1项、3等奖2项。

六、加强队伍建设，深化人才工作

（一）扎实推进干部选拔任用。坚持干部选拔任用工作的规范性、导向性、系统性、适配性，补短板、强基础，在实践中不断完善干部选拔任用程序。重点做好处级领导干部的调整配备，配齐配强机关处室和直属单位领导班子，开展了15名处级干部的选拔任用工作；配合市委组织部开展系统“789”优秀年轻干部调研工作，梳理和补充完善系统后备干部队伍；结合“大调研”工作，通过召开座谈会和个别访谈等形式，了解和发现直属单位领导班子配备和干部队伍建设中存在的问题，形成意见建议，为下一步干部工作打好基础。

（二）积极拓宽干部培养渠道。加大干部双向交流挂职，选派优秀干部到市委巡视组、市人大农业与农村委、市河长办、市环保督察组、市食安办、海南南繁基地等部门挂职锻炼，安排涉农区农业主管部门和涉农高校干部来委机关处室挂职锻炼，全年开展了38名干部的交流挂职培养工作；加大干部培训力度，与市委组织部、市公务员局、市委党校、市行政学院一起举办了领导干部实施乡村振兴战略工作专题研讨班，着力提升本市“三农”干部对实施乡村振兴战略的理解和认识。举办直属单位干部人事工作业务培训班和系统科级干部轮训班，进一步加强干部队伍业务能力建设和系统科级干部的交流。选派16名处以上干部参加国家和本市的各类脱产培训。

（三）积极谋划好机构改革工作。对标农业农村部和本市机构改革总体方案，围绕推进乡村振兴战略需要，积极谋划机关处室和直属事业单位机构改革工作，调整处室职能，整合事业单位，合理配备干部。重点是对接农业农村部机构设置和新增职能，实现“三个加强、一个加快”，即党对农村工作的集中统一领导进一步加强，农村发展职能进一步加强，“三农”政策制定和全面深化农村改革进一步加强，农业转型升级和现代农业建设步伐进一步加快。完成了市农业农村委主要职责、内设机构和人员编制方案，报市编办审批。同时，研究制定委属事业单位改革方案，重点是强化事业单位对实施乡村振兴战略的支撑和服务作用。

（四）深入研究事业单位人事管理制度。针对“大调研”中涉及事业单位人事管理中的瓶颈问题进行深入研究，广泛听取意见，积极与市相关主管部门沟通，争取在现有政策框架内，优化人事管理体制机制和管理制度，充分调动事业单位工作人员的积极性和创造性，推动本市“三农”事业发展。特别是针对反映较集中的事业单位绩效工资改革中存在的问题进行调研，摸清情况，提出对策措施，除按照面上政策增加薪资以外，对高层次人才集中的单位、绩效工资水平较低的单位实行倾斜，充分发挥分配的激励导向作用。

（五）加强农业农村人才队伍建设。开展第三批市农业领军人才选拔工作，确定10名培养对象；做好市领军人才选拔推荐工作，有3名农业专技人员被评为市领军人才，对2名第十届市领军人才入选对象组织中期考核，确定1名考核优秀；选拔推荐2名同志为2018年享受政府特殊津贴人员。针对农业高级专家、优秀新型农业经营主体人才等群体，举办高层次人才党校研修班，重点突出党课、突出“三农”的特点，教育和引导各类人才投身到乡村振兴的事业中来。以高级研修、急需紧缺培养和岗位培训等项目为重点，加强农业行业专业技术人才队伍建设，积极推进本市农业专业技术人员知识更新工作，每年累计培训各类专业技术人员2000多人次，取得了较好的效果。