市旅游局

市旅游局2018年基层评议市级机关上报材料

 

市旅游局作为市政府直属部门，承担着全市旅游业的公共管理和公共服务职能，主要包括：旅游市场监管、城市旅游形象宣传、旅游产业推进、旅游公共服务建设、贯彻执行旅游法律法规以及旅游人才队伍建设等任务。市旅游局内设10个处（室），所属事业单位5家。

2018年，市旅游局认真贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕打响上海“四大品牌”，大力实施“优质旅游”发展战略，着力打造“品质之旅”的城市旅游品牌形象，全面、细致、扎实地推进旅游发展各项工作，顺利完成年初确定的目标任务。截至2018年10月，本市接待入境游客数达737.63万人次，同比增长2.24%，其中入境过夜游客数达607.09万人次，同比增长2.99%；本市旅行社组织出境旅游人数达416.72万人次；本市星级饭店客房平均出租率达67.11%，同比减少1.45个百分点；星级饭店平均房价为738.5元/间天，增长3.73%。

一、优化营商环境的情况

市旅游局认真落实行政审批制度改革、强化事中事后监管相关要求，持续推进简政放权，提升行政服务水平，优化营商环境。

1、深化“放管服”改革。持续推进行政审批制度改革、“证照分离”改革试点等工作，进一步减少行政审批事项，下放行政审批权限。2018年共取消行政审批事项2项、调整行政权力类型1项、下放区旅游部门行政备案1项。全年共审批旅行社业务经营许可98家，外商投资旅行社业务经营许可3家，核发导游证1925张，审核“中国公民出国旅游团队名单表”4871份，行政确认“外国人来华旅游邀请函”227批2311人次。

2、推进政务服务指南公开。按照市权责清单管理工作要求，对局权责清单目录实行动态调整，及时增减权力事项，强化权力监督和问责。认真落实权责清单和政务服务校核公开要求，对属于公开范围的13项行政审批、确认和其他事项的法律依据、办事流程、申请材料等内容，进行填报校核、上网公开，并编制办事指南，方便企业个人办事。

3、探索监管方式创新。充分运用“互联网+”、大数据等信息化手段，建立完善以“一社一档”为主要内容的旅行社监管信息平台，涵盖旅行社从注册到注销全过程核心监管数据内容，着力提高旅行社行业监管水平。按照文化和旅游部统一部署，7月1日起全面启用全国旅游监管服务平台，加大审批电子化、信息化建设力度，推进审查审核的简易化、分工化、专业化操作，让数据多跑路，企业少跑路。完善旅游政策体系，对新技术、新业态、新模式实施包容审慎监管，优化乡村民宿证照核发、备案流程。进一步加大电子导游证、电子合同推广使用，指导出境社及时完成领队备案工作。

4、推动跨部门联合检查。发挥上海市旅游市场综合监管联席会议作用，统筹协调旅游市场综合监管工作，会同市文化执法总队持续开展旅游市场秩序整治行动，打击各类旅游违法行为。落实“双随机、一公开”的监管要求，编制完成市旅游局和区旅游部门行政抽查事项目录，在旅行社、导游、领队、旅馆、安全等五个方面明确抽查的具体事项、内容、方式和频率。

二、围绕中心、服务大局情况

市旅游局认真贯彻落实市委市政府决策部署，深化改革促转变，提质增效补短板，加快世界著名旅游城市建设。

1、不断深化旅游业供给侧改革。强化旅游业顶层设计。按照市委、市政府主要领导要求，组织召开全市旅游发展大会，围绕上海加快建设“五个中心”和全力打响“四大品牌”目标，发布《关于促进上海旅游高品质发展 加快建成世界著名旅游城市的若干意见》，配套制定《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》《关于推进上海入境旅游发展的若干意见》《上海市工业旅游创新发展三年行动方案》《上海市红色旅游发展三年行动计划（2018—2020）》，进一步强化顶层设计，促进旅游供给侧结构性改革，充分放大旅游产业的综合效应、带动效应、辐射效应。推进黄浦江两岸世界级滨水休闲区建设。制定黄浦江游览水岸联动方案，推进沿岸旅游功能布局和建设，加强与相关委办局、区工作对接，重点推进黄浦江游览水陆联动、旅游交通设施建设、旅游公共服务设施建设、旅游线路研发与推广等方面深度合作，成功举办黄浦江“五一”“十一”特别活动，发布黄浦江游览行业标识，及首批星级游船和星级售票点名单。在全市梳理优秀历史建筑391处基础上，聚焦黄浦江两岸84处历史性、标志性建筑，采取多元化手段，实现黄浦江两岸“建筑可阅读”。围绕黄浦江游览，更换新游船、升级新灯光、推出新路线，今年国庆期间黄浦江游览船开航411航次，接待市民游客12.1万人次，同比增长19.4%。

2、大力推进旅游重点区域重点项目。全力做好进博会旅行保障工作。牵头旅行保障组19家单位，加强工作部署，细化工作方案，全力推进落实酒店住宿保障、旅游服务品质、城市旅游宣传等方面旅行保障工作。分类分层构建起“7+1”住宿保障圈层，将本市约41.1万张床位纳入住宿保障范围，协同配合周边省市和相关部门，预留储备房源、指导调控价格。组织开展旅游行业安全应急演练及各类培训780余批次，覆盖旅游从业人员10万余人次，引入第三方机构进行住宿业服务质量暗访活动，进一步完善服务细节，提高服务品质。深化上海中国邮轮旅游发展实验区发展。积极发挥上海中国邮轮旅游发展实验区联席会议的协调作用，积极培育邮轮全产业链、创新邮轮经济服务模式，推动邮轮港口相关基础设施建设，形成吴淞口国际邮轮港“四船同靠”的空间格局。采取优化邮轮旅游市场经营模式、放大离境退税政策效应，支持举办亚太邮轮大会、邮轮旅游节等措施，营造良好的邮轮经济发展环境和邮轮旅游客户体验环境。截至2018年9月，上海邮轮母港接待邮轮靠泊303艘次，旅客吞吐量213.7万人次，继续保持亚洲及全国领先地位。全力推进上海国际旅游度假区有序运营。主动参与国际旅游度假区建设，全面提升区域休闲度假功能，带动周边区域旅游发展。2018年，成功举办长三角旅游一体化高峰论坛、上海旅游节闭幕音乐会等活动，进一步提高度假区的美誉度和知晓度，努力将度假区打造成国内外游客来沪首选地、上海市民休闲度假首选地。

3、持续提升旅游品牌的影响力。认真做好2018上海旅游节庆活动。突出“人民大众的节日”办节宗旨，本市75家景区开展半价活动，举办“上海市民游上海”、黄浦江游览、邮轮旅游、乡村旅游和民宿体验、推进长三角旅游一体化等七大板块70余项丰富多彩的活动。发布了首批50个市民休闲好去处、5条工业旅游经典线路、7条“阅读上海”微旅行线路、5条达人游上海线路，打造“e游上海旅游节”在线旅游阵地，更好满足了市民美好生活需要。旅游节期间，吸引1275万市民游客参与，同比增长约5%，再创历史新高。积极塑造“品质之旅”城市旅游形象。召开上海建设世界著名旅游城市国际研讨会和入境旅游专题座谈会，邀请业内人士积极为上海旅游建言献策。支持鼓励各区因地制宜塑造各自特色旅游主题，重点打造黄浦江游览、购物旅游、文化旅游、工业旅游、乡村旅游、微旅游等旅游线路，并加以宣传推广。不断推进上海红色旅游文化之都建设，发布《上海市红色旅游发展三年行动计划（2018—2020）》《上海红色旅游基地服务规范》，打造红色旅游精品线路。

三、服务基层、服务群众的情况

始终聚焦“四风”问题，严格执行中央“八项规定”有关要求，持续改进工作作风，落实领导班子成员联系区旅游管理部门和基层单位制度，深入基层、服务基层，切实解决旅游市场中存在的热点、难点问题。

1、加强作风建设，改进方法，主动服务基层。开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，局班子成员带机关处室，主动到各区、旅游企业了解情况、研究对策，帮助基层排除实际困难。加强局机关内部各处室之间的融合与沟通，改进工作方法，提高工作效率，加强机关效能建设。积极落实乡村振兴战略，推动乡村旅游产业集聚发展、提质升级，形成一批有质量、有特色的乡村旅游产品，促进旅游创业富民。提升“东方讲坛•上海旅游讲坛”“上海旅游大课堂”品质，推荐殷顺麟等7人申报国家旅游局技术技能人才培养项目-“金牌导游”培养项目，做好行业中高层管理者队伍的培养提升工作。加强行业安全培训，联合相关部门开展应急预案演练工作，积极防范和化解重大旅游安全风险。针对泰国普吉岛沉船、“安比”等台风突发事件，及时启动旅游应急预案，发布安全警示信息，积极做好相关应对工作。

2、加强基础建设，提升品质，积极服务市民游客。扎实推进市政府实事项目，截至10月24日，已建成并启用18座综合型旅游服务中心。建设“上海旅游信息管理与发布平台”和“上海旅游大数据联合创新实验室”，建立健全市、区两级信息共享机制，深化A级景区视频和数据共享，建设全市4A级以上景区视频采集、报送网络，推出“观景指数”等旅游气象新服务。以“提质补漏”为重点，扎实开展“厕所革命”新三年行动。强化旅游企业信用体系建设，不断完善旅游纠纷人民调解机制，截至10月底，共受理12345工单8099件，受理率78.8%，按时办结率100%。

3、加强合作交流，发挥优势，做好对口支援。积极搭建“一带一路”旅游合作平台，在沿线城市举办上海旅游宣传推广活动。加强国内旅游推广与合作，会同江浙皖旅游管理部门签订了《长三角地区共建高品质世界著名旅游目的地战略合作协议》，进一步深化长三角区域旅游合作协调机制，在全国率先构建高品质的世界著名旅游目的地。依托长江旅游推广联盟，开展旅游推广活动，共同打响长江经济带旅游品牌。继续做好旅游对口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义以及大连对口合作工作。

四、开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动的情况

1、以上率下，认真学习贯彻党的十九大精神。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，局党组多次召开专题学习会，全体党员干部，特别是班子成员，持续学习新思想、新论断、新目标、新任务，做到学深悟透、融会贯通。加大党的理论知识宣传教育力度，营造风清气正的氛围，机关党委充分利用宣传专栏、局域网、党支部书记微信等平台宣传报道党建专题活动。以“新时代 新气象 新作为”为主题，组织“迎七一”主题活动暨党的十九大知识竞赛，开展团队拓展活动。

2、完善制度，不断改进理论学习方法。积极发挥中心组理论学习先导引领作用，局党组采取专题学习讨论、交流发言，参观学习等形式，加强思想政治建设，谋划旅游发展。局领导班子成员结合工作，制定个人自学计划，统筹安排政治理论学习与本职工作；基层党组织认真组织每月一次集体学习，通过学习文件、理论读本和报纸、网络等有关文章，及时学习党的政策方针和重要会议精神。

3、压实责任，努力推进基层党建工作。深化党员岗位行动，开展“岗位建新功 党员见行动”活动，健全党员先锋岗、党员责任区和青年文明号、窗口行业践诺等机制，促进党员先锋模范作用发挥。七一前夕，评选先进基层党组织4家、优秀共产党员7名、优秀党务工作者4名。坚持夯实基层基础，落实“三会一课”、交纳党费、民主议事、志愿服务等制度，建立党建工作季度督查机制，定期检查支部工作，发现问题及时整改，推进局系统党建工作整体提高。

五、党风廉政建设的情况

1、落实“一岗双责”，全面推进主体责任。对照主体责任清单，全面落实党风廉政建设主体责任。新年伊始，召开市旅游局系统党风廉政建设大会，号召全体党员以改革再出发的姿态，时刻保持清醒，严守各项纪律，完成各项任务。徐未晚同志分别与处室负责人、局属事业单位主要负责人签订了《党风廉政责任书》。不断深化惩防腐败体系建设，局党政领导班子对照各自分管、协管及联系的工作，机关各处室对照职权目录，排查廉政风险点，绘制工作流程图，分析风险点表现形式，制定并落实防控措施。认真拟定《上海市旅游局关于全面从严治党“四责协同”机制工作方案》，进一步明确党员领导干部廉政职责、廉政风险、廉政措施，夯实党风廉政责任制基础。

2、严肃党的纪律，加强党风廉政制度建设。坚持用正反两方面典型事例，开展警示教育和廉洁从政教育。落实“两月一片”宣传教育制度，原文学习新颁发的《中华人民共和国监察法》、新版《中国共产党纪律处分条例》， 观看“巡视利剑”“钟扬先进事迹宣讲会”等；及时组织“违规违纪案例通报”等教育活动，促使党员领导干部筑牢拒腐防变的思想防线。继续完善并落实局机关新进公务人员、新晋升干部任职前廉政谈话等工作。在监督选人用人工作上，对干部选拔任用工作的关键环节进行监督。

3、严格监督执纪，抓好办信查案工作。规范和加强对科级以下干部违纪问题的查处，积极配合驻市商务委纪检组对处以上违纪干部进行党政纪处分的初核、调查、立案、审批、处分、报备、通报等手续。根据市财政局的文件要求，完成对旅游培训中心、质监所及佘山旅游度假区3家事业单位的财务报表决算审计，完成对培训中心、公共服务中心负责人的离任经济责任审计。积极开展监督检查工作，做到精准聚焦问题，细化整改举措，执纪问责到位。

六、队伍建设的情况

局党组始终坚持正确的用人导向，营造风清气正的干部选拔风气，努力建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

1、坚持政治性，进一步提升干部队伍综合素质。局领导带头讲原则，讲规矩、讲正气，用新思想、新观点、新要求准确把握干部选拔任用工作各项标准，对干部选拔任用、交流轮岗、培养锻炼、考核监督等提出了新的目标任务，积极为年轻干部创造各种学习锻炼机会，搭建工作平台，营造良好的工作环境。2018年，提任正处级领导干部1人,副处级领导干部1人,提任调研员3人,完成2名科级以下干部正常晋升；完成1名正处级干部轮岗，从金山区商调处级干部1人到旅游公共服务中心任职，选派1名副处级干部到徐汇旅游局挂职，2名科级干部分别到衡山集团、黄浦区旅游局挂职，接收新疆来沪挂职干部1人；新录用公务员5人（取消录用1人）,安置正团职军转干部1名到事业单位，指导事业完成单位工作人员招录3人。

2、坚持规范性，进一步营造良好的干部选拔风气。坚持正确选人用人导向，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。局党组定期召开专题会，分析干部队伍建设状况，认真落实《干部选拔任用条例》《市旅游局干部选拔任用工作实施细则》等规范性文件，坚持把干部人事工作作为局党组实施“三重一大”制度的重要内容，注重发挥各年龄段干部的工作积极性，提高选人用人公信度和群众满意度。严格落实干部监督要求，深入查找干部队伍建设中存在的薄弱环节，紧盯问题抓整改，严格督查督办，严肃执纪问责。今年，完成全局系统31名领导干部个人有关事项报告申报录入工作，按照要求对4名干部的有关事项进行了抽查核实，对抽查、核查中发现问题的干部，及时督促整改。建立健全机关干部出国审批和处级干部离沪备案审批制度，全年共完成因公出国政审55名。