市人大常委会机关

上海市人大常委会机关2018年度工作情况

 

2018年是市第十五届人大及其常委会全面履职的开局之年。在市人大常委会党组领导下，市人大常委会机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全市中心工作和常委会重点工作，求真务实、合力同心，圆满完成了十五届人大一次会议服务保障、11件法规和13项监督的调查研究、26项大调研课题的组织落实、长三角一体化发展四地人大协同保障、“十三五规划”中期评估等一系列重大工作，为保障本届常委会工作实现良好开局作出了积极贡献。

一、加强制度供给，持续优化改善营商环境迈出新步伐

服务保障常委会履职，积极推动营商环境法治化建设，深入开展营商环境相关立法调研，发挥监督对营商环境的保障和促进作用，保证和促进营商环境持续优化，增强城市软实力、核心竞争力。

一是积极推进优化营商环境立法工作。协助常委会在全国率先制定《单用途预付消费卡管理规定》，抓住协同监管服务平台这一关键环节，创设预收资金余额风险警示制度，加强对企业和个体工商户的分类监管，并建立严重失信主体名单，依法保护消费者权益，维护市场公平竞争秩序，商务部专门发文向全国推广上海的立法经验。协助常委会做好修订《中国（上海）自由贸易试验区条例》的准备工作，以企业需求为导向，强化公共服务、企业退出、权益保护等对接国际营商环境建设标准的内容，努力引领和保障自贸试验区各项改革向纵深推进。同时，打包修订了《上海市河道管理条例》等5件地方性法规，及时修改或废止与优化营商环境不适应、与改革发展不协调、与当前国家有关行政审批改革要求不相符合的相关规定，为我市优化营商环境提供有力的法治保障。

二是积极开展营商环境相关立法调研。开展科创中心建设制度供给情况专题调研，认真梳理管理机制、优化环境、提升服务等方面的工作经验和成果，围绕厘清政府责任、创新管理体制、激发全社会创新活力等加强研究，为抓紧启动立法修法工作打好基础。开展“一网通办”大数据的法制瓶颈与需求专题调研，从法制层面推动解决智慧政府建设中的难点堵点。着眼于增强城市软实力、核心竞争力，科学编制五年立法规划。通过充分开展社会动员、广泛听取代表意见、多方反复研究论证，将促进中小企业发展、反不正当竞争、行政审批告知承诺管理、展览业等123件立法项目纳入五年立法规划，推动政府加快管理制度创新，促进市场主体规范有序经营。

三是发挥监督对营商环境的保障和促进作用。协助常委会深入开展“十三五”规划实施中期评估监督，围绕“五个中心”建设和打响“四大品牌”两大主题，整合各委员会和各区人大力量，着力在营商环境、经济转型等八个方面深入调研，形成了1份总报告、8份分报告。报告充分肯定了“十三五”规划实施取得的成绩，同时深入分析存在的主要问题，推动政府积极应对国际国内经济形势发展变化，抓住上海目前正处于新旧动能转换、改革效应叠加、制度创新集成的关键时期，抢抓机遇，狠抓落实，积极培育战略性新兴产业，大力推动实体经济和中小企业发展，切实抓好重要领域和关键环节改革，优化完善创新人才引进政策措施，进一步激发上海市场创新活力和经济发展动力。

二、发挥职能作用，服务全市改革发展大局取得新成果

坚持围绕中心、服务大局，将各项工作置于全市中心工作和常委会重点工作中去思考、谋划和推进，当好中央、市委和常委会重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。

一是聚焦服务保障进博会成功举办积极作为。紧紧围绕安全、有序、便捷、高效的目标，多次深入进博会施工现场、居民小区等场所实地调研，引导代表积极参与，以市民视角当好“啄木鸟”，发现问题、查找差距，支持和督促有关部门精心完善细节，确保交通保障、食品安全、城市服务等各方面工作扎实推进、运转有序。协助常委会听取进博会筹备工作情况报告，提出要细化交通组织保障措施，加大知识产权保护力度，做好社会宣传动员，推动上海构建更高层次的开放型经济体制。综合发挥人大职能作用，听取和审议《道路交通管理条例》执法检查报告及审议意见落实情况的报告，强调要高标准贯彻条例规定，全力以赴确保进博会的交通组织“进得来、出得去、行得畅”。开展加强城市公共安全和风险防范专项监督，聚焦消防、轨交、反恐、网络等领域的公共安全问题，促进政府加强重大安全风险点的管控，更好发现和补好城市安全短板，为进博会等重大活动的顺利举办创造良好环境。

二是聚焦服务长三角一体化国家战略积极作为。贯彻落实习近平总书记关于长三角地区更高质量一体化发展的指示精神，发挥人大讨论决定重大事项的优势和功效，发挥好龙头带动作用，协助常委会率先作出《关于支持和保障长三角更高质量一体化发展的决定》。强化长三角一体化发展四地人大协同保障，组织召开沪苏浙皖人大立法工作会议、人大主任座谈会、人大代表工作协作交流协调会，签署实施了《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》， 助力长三角区域人大工作协作有序推进。12月底我们还将组织三省一市全国人大代表联合开展太湖流域水资源和大气污染防治视察调研，积极推动长三角一体化发展决策部署的贯彻落实。

三是聚焦加强生态环境保护积极作为。直面城市管理中垃圾分类处置这一“老大难”问题，协助常委会组织开展《生活垃圾管理条例》法规草案的起草，积极推动和督促指导政府加强问题研究，直面上位法没有明确规定、涉及利益主体多元、管理机制尚未完全建立等诸多现实难题，本着对上海未来发展负责的强烈担当，坚持边调研边推进工作，着力在“构建全程垃圾分类体系”等关键条款上取得突破，推动法规提请明年人代会审议。及时修改《大气污染防治条例》，对照上位法规定，严格落实各项大气污染防治措施和制度。发挥“法律巡视”利剑作用，开展覆盖本市水、大气、海洋等领域法律法规实施情况的监督检查，推动本市形成污染防治的常态长效工作机制，提升生态环境质量。

三、坚持问题导向，服务基层服务群众实现新突破

坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，协助常委会加强民生领域的法制保障，加强对事关群众切身利益问题的监督，充分发挥代表作用，推动解决人民群众密切相关的利益问题，推动改革发展成果更多惠及基层、惠及群众。

一是着力加强民生领域的法制保障。针对“老小旧远”等群众急难愁盼问题，持续开展老年人权益保障方面法律法规执法检查，推动长护险等政策落地生效并不断完善；对0-3岁婴幼儿托育工作开展专项监督并进行专题询问，支持并督促政府加强和规范托育机构建设，有效缓解托育难、托育贵等问题；回应农村群众期盼，深入调研本市实施乡村振兴战略情况，开展《农村集体资产监督管理条例》执法检查，推动政府加快解决农民建房难题，维护好农村集体经济及其成员的合法权益；制定《社会救助条例》，加强对本市低收入困难群体和支出型贫困家庭的托底保障，更好体现城市温度。顺应市民群众追求高品质生活的趋势，修改《住宅物业管理规定》，通过规范业委会组建和运作、完善公共收益收支制度等，进一步提高业主自治能力，营造更加和谐有序的居住环境；开展《市民体育健身条例》执法检查，督促政府提升公共服务水平，加快构建政府、社会、市场多方共同参与提供体育健身服务的新格局。

二是扎实开展大调研提升基层群众获得感。持续推进大调研工作深入有序开展，推动解决人民群众密切相关的利益问题。确定长三角一体化立法协同机制、生活垃圾管理立法、实施乡村振兴战略等26个大调研项目。常委会组成人员和机关干部全员参与，并覆盖至全体市人大代表，深入企业、园区、居民、农户等，面对面听取意见建议。先后开展了300多次调研，梳理汇总各类问题353个、意见建议3699条。《关于在实施乡村振兴战略中解决农民建房问题的调研报告》《关于生活垃圾全程分类管理需要进一步重视的几个问题》得到了市委李强书记的批示肯定。围绕设立街道人大工委进行了专题调研，相关机构设置和人员编制将结合本次党政机关机构改革得到落实解决。

三是密切常委会与代表和基层群众的联系。建立完善“三联系”制度，常委会组成人员与600多位市人大代表建立固定联系，常委会领导年中年末两次集中听取代表意见，组织代表集中联系社区和开展专题调研，2600多人次代表参与常委会130多项活动，深入社区广泛听取群众意见，36位全国人大代表和市人大代表围绕中心工作开展21项专题调研，畅通社情民意反映和表达渠道。推进“代表之家”建设，全市共有164个街镇设立了代表联系点，为代表密切联系人民群众提供了平台载体。建立健全代表反映群众意见处理机制，首次由市人大、市政府领导开展代表建议联合督办，推动“放管服”改革、网络订餐平台监管等一批办理协调难度大的建议得到有效落实。

四、强化思想引领，扎实开展学习实践活动获得新成效

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事，深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，自觉用新思想、新精神武装头脑、指导实践、推动工作，市人大常委会机关党员干部职工“四个意识”和“四个自信”进一步增强,“两个维护”的政治立场更加坚定。

一是强化思想引领。始终把理论武装摆在突出位置，以“不忘初心，牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动为抓手，深入推进“两学一做”常态化制度化的落实。突出学习重点，组织党员集中学习党的十九大精神和《习近平谈治国理政》第一、第二卷，指定《领航：从一大到十九大》等11本必读书，拓展学习的广度和深度。丰富教育形式，通过开展专题辅导、座谈交流、学习研讨，瞻仰一大、二大、四大会址和南湖红船等红色教育基地、重温入党誓词，开展“我的初心使命”主题党日活动，组织65名机关党务干部赴延安参加“不忘红色初心，牢记时代使命”主题培训，组织党员观看“我的电影党课”，参观《从石库门到天安门》美术展、《中国共产党人的家风》档案展等，增强教育效果。加强指导与督促检查，及时作出工作提示，通过企业微信和支部书记微信群等及时发布党建工作动态、展示党建成果，推动工作落实。

二是严肃党内政治生活。坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为机关党建的重要任务。常委会党组领导率先垂范，坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活，带头学习理论、带头研讨交流、带头讲党课，为各级党员领导干部作出榜样。注重发挥组织生活“熔炉”作用，认真组织实施机关党组织民主生活会、专题组织生活会、“三会一课”，落实领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，及时接转委员会驻会委员党组织关系，以严格制度落实保障党内政治生活正常化、规范化。广泛开展谈心谈话，建立“有约必谈”制度，深入细致做好思想政治工作。修改机关党委工作规则、关于加强思想政治工作的若干意见等8项制度，完善制度保障。

三是及时开展形势任务教育。紧密结合中央和市委重大决策部署，持续深入开展形势任务教育。及时组织学习习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海工作时的重要讲话精神，传达学习十三届全国人大一次会议精神及市委十一届三次、四次、五次全会精神，帮助党员干部职工提高政治站位，在大局下谋划和开展工作。开展尊崇、学习、维护宪法学习教育，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，引导干部职工坚定人大制度自信，以更加昂扬的精神状态自觉服务常委会履职。组织机关党员干部参观首届中国国际进口博览会、世界人工智能大会等，进一步坚定改革开放再出发的信心和决心。

四是紧扣中心任务强化责任担当。紧贴服务保障常委会中心工作开展党建工作，动员组织党员干部职工把智慧和力量凝聚到立足岗位建功立业上来。强化典型示范引领作用，结合市级机关“两优一先”评选，组织评选表彰机关优秀共产党员9名、优秀党务工作者5名和先进基层党组织4个。组织党员学习郑德荣、钟扬同志先进事迹，观看《榜样3》专题节目，机关学先进、赶先进，做合格党员的氛围进一步浓厚。广大党员干部职工精神振奋，积极投身市委大调研，积极为常委会履职和机关建设献计献策，在工作任务持续加重的情况下埋头苦干，围绕常委会35项年度重点工作任务创新实践、攻坚克难，在各项工作中取得了一批创新成果。

五、全面从严治党，推进党风廉政建设取得新进展

把履行全面从严治党主体责任扛在肩上，以强化作风纪律建设为着力点，以贯彻落实中央八项规定精神为切入口，在抓常抓长、求严求实、落深落细上下功夫，巩固了机关健康向上的良好政治生态。

一是强化纪律教育。及时学习中央和市委关于党风廉政建设有关会议和文件精神，研究贯彻措施并抓好落实。组织党员学习中纪委、市纪委全会精神，组织机关处级以上干部观看纪律教育专题片《铁纪强军》以及《泄密窃密案件警示录》等3部保密教育片，在“月月读”活动中推送党风廉政教育书籍，督促党支部落实双月党风廉政教育制度，做到警钟长鸣。机关各级党组织紧盯外出学习考察、节假日等重要时段，运用多种形式提醒提示，督促党员特别是领导干部始终绷紧纪律这根弦。

二是落实党风廉政责任。认真履行党风廉政建设主体责任，制定《中共上海市人大常委会机关党组工作规则（试行）》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法（试行）》《关于落实主体责任进一步做实党风廉政建设责任制的工作方案》，明确党组和班子成员的责任。制定《关于健全完善贯彻中央八项规定精神长效机制的措施》和《机关局级干部等因私离沪管理制度（试行）》等有关工作制度，组织局、处级干部签订党风廉政建设责任承诺书，对责任项目履行承诺情况进行检查评估，逐级压实责任。督促党支部落实教育管理监督党员的主体责任和支部书记“一岗双责”，做好前端预防，重点运用“第一种形态”解决苗头性问题。针对个别党员违反纪律问题协同纪检监察组严肃处理，并指导党支部做好帮助教育工作，防止“破窗效应”。

三是狠抓问题整改。坚持问题导向、源头治理，从严抓整改。认真研究纪检监察组就加强机关党风廉政建设提出的意见，逐项提出改进和加强工作的措施；对纪检监察组检查机关贯彻中央八项规定精神情况指出的问题，梳理出36项整改事项，分解到8个相关部门（处室），督促在规定时间内落实整改。同时，对去年检查中发现问题的整改情况进行“回头看”，防止问题“回潮”。坚持从小处着手强化作风纪律建设，针对会风会纪、执行请销假制度、领导干部个人有关事项申报等方面存在的问题，加强教育提示、检查考核，机关作风在持续的整改中不断严起来、紧起来。

六、加强队伍建设，打造忠诚干净担当的干部队伍展现新作为

以建设忠诚干净担当的干部队伍为目标，以培养充满激情、富于创造、勇于担当的新时代上海干部为着眼点，以干部人才队伍建设五年规划的制定实施为牵引，在不断优化干部成长发展环境、规范选拔任用机制、强化干部监督管理、精心提供优质服务上下功夫，为服务保证常委会履职提供了坚强的组织保证。

一是持续优化干部成长发展环境。立足机关干部队伍建设现状，着眼干部队伍建设和机构设置的长远规划，深入开展调查研究，制定出台《机关干部人才队伍建设五年规划（2018-2022年）》，并有序推进实施。开展优秀年轻干部调研、立法队伍建设调研、完善市人大及其常委会机构设置调研，形成了一批调研成果，干部成长发展环境不断优化。充分利用市委党校、行政学院、干部教育培训中心、高等院校、在线学习城等培训资源，坚持“走出去”和“请进来”相结合，高质量组织好机关干部教育培训。共组织66位处级及以下干部职员参加机关集中培训，安排6位省部级干部、9位局级干部、33位处级干部等参加党校组织的脱产培训，安排局级干部24人次、处级干部26人次参加专题研讨研修班，通过培训进一步拓展了干部的格局视野、提升了履职能力、夯实了为民情怀、促进了沟通交流。

二是规范做好干部选拔任用工作。认真落实新时期好干部标准，始终把政治标准放在首位，对政治上不合格的实行“一票否决”。树立重实干重实绩的正确用人导向，着力破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，既看资历、经历，更注重能力、潜力，坚持在人大立法监督、重大事项决定、选举任免、代表工作等工作实际中考察识别干部，全面掌握干部的现实表现，确保符合好干部标准的干部能够脱颖而出、健康成长。首次召开由机关干部、驻会干部全体参加的优秀干部推荐大会，实现了全方位、多角度、立体式推荐考察干部。全年共完成13位处级干部提任晋升，3位领导秘书考察，3位事业单位人员岗位聘任，做好4位选调生、5位事业单位人员招录，6位干部商调，3位军转干部安置工作，安排19位干部跨岗交流、2位同志到市委研究室挂职锻炼。完成93位处级领导干部个人有关事项集中报告与信息录入汇总，逐一查核审定提任晋升的13位同志个人有关事项填报，对照核查42位干部因私出国（境）台账和每月考勤，督促干部增强守纪律、讲规矩的思想自觉和行动自觉。

三是营造健康和谐向上的机关氛围。秉持“最严管理”与“最优服务”相结合的工作理念，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。完善“六必谈”工作制度和家访制度，及时掌握干部工作、学习、生活等方面的情况，让干部感到始终被关心、被重视。采取个性化、菜单式的精准服务，组织专家为干部职工提供医疗咨询、开设辅导讲座、开通就诊绿色通道，坚持举办机关爱心暑托班，解决干部职工所急所需。组织机关迎新春联欢会，定期组织人大代表和机关干部电影观摩活动，开展“三八”“五四”“六一”等主题活动，组织改革开放40周年手机摄影展，办好集邮和人大文友刊物，丰富机关文化生活。充分运用上海人大“一网通”政务微信，努力搭建交流平台，鼓励和引导干部积极参与集体生活，融入机关大家庭。

 

 

 

上海市人大常委会办公厅

2018年11月28日