市质量技术监督局

市质量技术监督局接受基层评议情况报告

一、市质量技监局主要职责

上海市质量技术监督局的主要职责是管理指导本市质量工作、标准化工作；管理监督本市计量工作、检测认证工作和产品质量工作；负责本市锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全监察及综合协调工作；贯彻执行有关质量技术监督工作的法律、法规、规章和方针、政策；研究起草并组织实施相关地方性法规、规章草案和政策、规划、制度；负责质量技术监督行政执法工作；负责《世界贸易组织贸易技术壁垒协定》（WTO/TBT）有关标准和技术法规在本市的通报和咨询工作；参与推进本市节约能源法律法规的落实等。

近年来，上海质量技术监督工作始终坚持“质量是上海的生命”，全面贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，紧扣高质量主题，聚焦具有国际竞争力的上海质量高地建设，统筹谋划、前瞻思考、锐意创新、真抓实干，各项工作取得了突破性进展和显著成效，有力服务保障了上海经济社会高质量发展。建立完善大质量工作机制，出台一大批质量技术监督领域改革性政策文件，加强质量工作考核，全面开展质量提升行动，促进了全市质量水平持续跃升。在国务院对省级政府质量工作考核中，上海连续4年获得A等佳绩，上海制造业质量竞争力指数连续9年排名全国第一。以上海自贸试验区为引领，聚焦发力，多点突破，推出数十项质监领域改革创新举措，多项改革在全市和全国复制推广，为全国质检系统提供经验示范。顺应国际质量发展新趋势，统筹推进计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设和融合发展，全市公共技术服务能力和水平大幅提升，质量基础设施服务经济社会发展的有效性明显增强。牢牢坚守质量安全底线，创新特种设备和产品质量监管模式，加强产品质量全链条监管和分类监管，持续开展“质检利剑”行动，所承担的城市安全运行监管板块未发生重特大事故，有效维护了人民群众切身利益和城市安全。

二、2018年主要工作

（一）优化营商环境的情况

市质量技监局持续推进质监改革创新，进一步放大“放管服”改革成效，全面优化区域营商环境。一是标准引领打响“四大品牌”。充分发挥“上海标准”的支撑引领作用，服务打响“四大品牌”。上海制造方面，贯彻落实本市装备制造业标准化和质量提升实施方案，推动战略性新兴产业、军民融合产业、重大工程等领域开展标准化提升工作，重点围绕商用航空发动机、智能制造、智能网联汽车、北斗导航等领域开展标准化试点。上海服务方面，会同市发改委研究起草“上海服务”品牌标准体系建设专项行动计划。新立项信息园区服务、互联网+标准化菜市场等标准化试点项目，发布一批体现上海服务特色的地方标准，以标准化手段助力打响商旅文教等综合服务品牌。对标世界顶级展会，出台地方标准《绿色展览会运营导则》，研究制定“青春上海”大型赛会志愿服务管理规范，服务保障进口博览会。上海购物方面，开展虹桥新天地商业综合体餐饮管理等一批标准化试点建设，引导进口博览会及周边餐饮、购物等商业综合体提升商业服务质量，优化上海购物环境，提升消费者满意度。上海文化方面，通过开展一系列江南文化标准化试点建设，着力弘扬以水乡为特点的江南文化，探索建立上海文化标准体系，提升上海文化品牌的活力和魅力。二是持续推进质监综合改革。深化自贸区改革，推进落实2018年度自贸区质监改革举措，“产品质量检验机构计量认证全面实施告知承诺”等举措在全市复制推广。深化工业产品生产许可证改革，取消14类工业产品生产许可证，自8月1日起，工业产品生产许可省级发证全部委托各区市场监管部门办理。继续加大简政放权力度，深化“证照分离”改革，再取消6个审批项目，优化5个审批项目，减少一批收费项目，进一步降低企业交易性制度成本，优化营商环境，提高企业的满意度。三是全力推进“一网通办”。我局17项行政审批事项已全部在“一网通办”平台上线，共计完成26个事项的联调确认，是全市首批完成“一网通办”接入任务的单位之一。认真贯彻落实市领导指示精神，会同有关部门推进“一网通办”技术标准体系建设，编制完成《上海市“一网通办”标准体系框架》，正在推进8项亟需的地方标准研究制定工作，正式发布2项标准，为高水平推进“一网通办”提供了标准支撑。四是助力开放型经济持续发展。围绕放宽服务业市场准入、打造专业服务平台、营造高效便捷的贸易环境，组织协调相关部门推出了一系列扩大开放举措，不断加快与“一带一路”沿线国家计量、认证认可等互认进程，提高技术性贸易措施透明度，得到市委市政府的高度重视，并纳入《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》。协调国家认监委与上海自贸试验区管委会签署共同推进自贸试验区认证认可检验检测工作合作备忘录，建设上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心，服务“一带一路”建设。全力做好第83届国际电工组织（IEC）全球大会相关筹备工作，完成IEC首轮来沪考察接待、宣传片制作等任务。聚焦家具、电容汽车、中医药等领域，推进“上海标准”国际化工作，以标准走出去带动优势产业走出国门，不断增强中国制造的国际话语权和影响力。五是扎实推进长三角质量一体化发展。由市政府办公厅牵头，质监、工商、食药监、商务委共同参与，起草了《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》，内容涵盖长三角地区质量发展一体化的主要内容。根据《备忘录》内容，长三角地区质监部门协商一致，牵头组织细化《长三角质量发展一体化行动方案（2018-2020年）》，进一步夯实长三角质量发展一体化工作基础。六是全力服务助推民营经济发展。切实贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，聚焦民营企业在质量提升、品牌建设中的难点、痛点，进一步加强指导和服务，继续加大在民营企业中开展质量提升、标准化建设、品牌建设、检测认证等方面的工作力度，加快培育一批在行业中有影响力的民营质量标杆企业，引领推动本市更多民营企业高质量发展。

（二）围绕中心，服务大局情况

市质量技监局全面贯彻落实党中央和市委、市政府决策部署，聚焦工作重点，突出关键环节，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面开展质量提升行动，深入推进质监改革创新，大力夯实质量基础设施，切实抓好质量安全监管，着力构筑上海发展的质量优势，具有国际竞争力的质量高地建设取得新进展。一是优化全市质量发展制度设计，质量工作整体合力进一步增强。市委、市政府陆续印发《开展质量提升行动的实施方案》、《关于调整上海市质量工作领导小组组成人员的通知》，形成了本市今后一个时期开展质量提升行动，推进品质革命的纲领性文件，进一步健全了“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。二是全力服务打响上海“四大品牌”，不断加快上海高质量发展。全力打造“上海品牌”战略优势。按照市委、市政府部署，将“上海品牌”认证纳入“四大品牌”“1+4”文件体系，作为打响“四大品牌”、促进高质量发展的重要举措和抓手，着力完善“上海品牌”认证机制,建立政府引导、企业自主申请、第三方认证机构认证、社会参与、市场认可的认证评价机制，形成了较为完备的“上海品牌”认证标准体系,并发布《上海品牌评价通用要求》地方标准，制定《上海市“上品”标志管理办法》，为“上海品牌”认证提供有力的法制保障。开展知名品牌示范区创建工作，创建全国知名品牌示范区7家、上海市知名品牌示范区41家，形成一批特色显著、竞争力较强的区域品牌。积极落实质量强国战略。在国务院对省级政府质量工作考核中，上海市连续4年荣获A等佳绩，上海制造业质量竞争力指数连续9年排名全国第一。三是牢牢守住质量安全底线，为举办进博会营造安全稳定氛围。全力做好中国国际进口博览会特种设备等保障工作。组织开展进博会电梯应急处置综合演练，完成核心场馆及重点单位近3000台套在用特种设备的保障性检验，以及核心场馆在用电梯远程监测系统加装工作，确保场馆特种设备运行安全。加大场馆改建建材产品质量及3C认证产品保障力度，制定相关物质限量指标表，为生产、验收、监理、监管各方提供技术依据，最大限度降低场馆内各类建材有害物质挥发导致的累积效应，保障场馆室内空气质量。开展企业评估核查，深入生产企业开展预防性指导保障，针对改建工程涉及的重点产品开展抽样检验，认真做好3C认证产品监管，保障进口博览会相关产品质量安全。四是大力夯实质量基础设施，有效服务支撑上海科创中心等国家重大战略。质量技术基础工作进一步加强。对接张江综合性国家科学中心建设，持续推进质量技术基础集成创新功能型平台建设方案研究。计量测试服务体系不断完善。加大国家产业计量测试中心建设力度，推动国家核电仪表产业计量测试中心做好验收准备，促进国家商用飞机产业计量测试中心提升技术服务能力，指导成立国家智能网联汽车产业计量测试联盟。标准发展能级切实提升。加快培育标准化服务业发展，加快团体标准培育。完成眼镜验配光服务标准领跑者试点工作，在全国率先试点发布服务领域企业标准领跑者。检验检测认证体系更加优化。持续完善静安区“国家检验检测认证公共服务平台示范区”建设，推动浦东国家检验检测认证公共服务平台设立“进口汽车检测认证服务专栏”，打造进口汽车检测认证“一站式”服务窗口，有效整合进口汽车相关检测认证资源。五是着力提高城市精细化管理水平。着力加强特种设备安全监管。大力推进特种设备双重预防工作。针对全市石油化工、液氨制冷等重点行业、长输管道、公用燃气管道使用单位等重点企业开展安全评价和隐患排查治理。有序推进老旧住宅电梯安全风险评估工作，完成1608台使用满15年的住宅电梯评估。加快推进电梯相关改革创新。制定出台《关于本市加强电梯质量安全工作的实施方案》。全面完成市电梯应急处置公共服务平台一期建设，已投入试运行，建立健全了覆盖全市的三级电梯应急救援网络。稳步推进本市电梯定期检验方式改革试点，指导浦东新区（自贸区）以“核准+授权”模式引入社会第三方检验检测机构参与电梯定期检验试点。启动智慧电梯建设工作，牵头编制了《电梯应急处置公共服务平台功能要求》等相应标准。切实加强全链条产品质量监管。继续探索基于风险的分类分级监管，制定《事中事后监管通则》，持续推行“双随机一公开”监管。发布《上海市重点产品质量监控目录》（2018年修订版），加大监督抽查力度，健全缺陷产品召回管理体系，维护了消费者合法权益。扎实开展执法打假行动。重点聚焦与群众生产生活密切相关产品，以质检利剑4+X打假行动为主线，加大对不符合强制性标准，掺杂掺假、以假充真等行为的处罚力度。

（三）服务基层，服务群众情况

市质量技监局根据市委“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动的要求，坚持“六个紧扣”“三个导向”，大兴调查研究之风，切实改进工作作风，围绕“放管服”改革和质量发展中的全局性、战略性和前瞻性问题，精心编织“调研主体网”和“调研对象网”，以“一站通零距离服务机制”为抓手，开辟“服务一站通”平台，推进系统百名干部下社区，深入了解和解决广大群众和企业最盼、最急、最忧、最怨的问题，进一步补短板、拉长板，为构筑新时代上海质量高地打下坚实基础。一是扑下“身子”，面对面沉到一线，为听实话察实情搭好平台。以“改进工作作风、服务基层群众”为主线，创新探索“社区群众按需点单、服务员及时下单、后台主动服务”的点对点服务常态新机制，组建由124名质量工作服务员组成的“服务一站通”队伍。服务项目“套餐化”，确保服务“零盲点”。结合社区治理创新、精细化管理等重难点问题，制定分别面向社区、面向企业、面向群众等不同对象的服务“套餐”，梳理形成《上海市质量技术监督局公共服务项目清单（2018版）》，制订局系统“惠民惠企服务手册”和“质量工作服务员工作手册”，及时常态响应基层需求，试行“点餐”式服务。走访调研“地毯式”，确保服务“零距离”。通过“服务一站通”的平台，将大调研触角延伸至前期走访关注少的调研对象。截至目前，124名“质量工作服务员”先后赴本市214个街道（乡镇）对口联系，收集问题124个，涉及城市安全、质量标准、市场准入、现场服务、基层党建等8个类别。意见征询“全天候”，确保服务“零缝隙”。“质量工作服务员”与对口联系对象互留微信、建立点对点微信群，“7*24小时”收集联络街道、社区对质监系统工作的意见建议；依托微信公众号建立“掌上移动信箱”，开辟意见建议收集反馈、志愿活动和服务项目预约、政策法规及行政许可咨询等绿色通道，实现质监工作重心向街镇社区、基层群众下沉延伸，为机关干部和基层群众搭建一座高效的沟通之桥。二是出好“点子”，实打实解决问题，为抓改革促发展做好支撑。对部分基层反映产品质量等与民生密切相关的质量安全需更加“接地气”，咨询、便民等志愿服务“受益面”还不够大，电梯、标准建设等重点工作需更快“落地生效”的建议，市质监局面对这些问题，如何号准脉、出实招，让服务精准化、“零距离”，坚持“三个按需”做法。志愿服务按需配送。通过“晒菜单、送菜谱、听菜评”，根据基层个性需求提供上海质监系统为民服务项目。打造集品牌栏目（名栏）、品牌课程（名课）、品牌讲师（名师）、品牌企业（名企） “四品（名）一体”的网络质量教育资源库，推送网络“质课堂”品牌栏目，让群众可以根据需求随时随地聆听质量“好声音”、感受质监“融文化”。整合“质监青年讲师团”、“中小学质量教育基地活动日”、“质监夏令营”等各类资源优势，面对面答复反馈政策咨询和许可事项，提供眼镜饰品清洗、血压计校准等便民活动，服务项目有温度、服务人员有态度。个性诉求按需提供。“质量工作服务员”认真梳理从基层收集的意见建议，制定工作责任清单，及时响应群众呼声。如：对口联系虹口区江湾镇街道的市计测院“质量工作服务员”，了解到该区“家加乐加装电梯事务所”在推进老旧小区加装电梯时缺乏技术专家资源，第一时间主动协调、联系局系统兄弟单位市特检院对接相关技术服务工作。市特检院迅速响应，委派电梯检验专家提供全过程专业指导，并专门开辟绿色通道，减少报验时间，将出具检验报告由原来的10个工作日缩短到5个工作日，切实提高基层群众满意度和获得感。重点问题按需立项。坚持边走访边调研，边服务边建制，围绕制约民生改善、质量提升和上海发展的普遍性、全局性、根本性问题，聚焦标准、特种设备、产品监督等典型性、关键性、规律性“瓶颈”“难点”，在“服务一站通”的推动下，进行专题研究，制定长远政策，强化制度供给。出台《上海市质量技术监督局关于全面优化营商环境 深入实施“放管服”改革3.0版工作方案》，对标最高标准、最好水平，着力实现区中办事“一次登录、全网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），聚焦优化服务增效能，服务基层见实效。“服务一站通”开展以来，共计为基层群众解决各类民生问题215个，提供各类志愿服务412次，发放各类宣讲和服务手册12000余本，服务受惠达18000多人次。三是做好“尺子”，硬碰硬提质增效，为转作风转方式明确标准。在跨部门、跨领域、跨条线的协调联动工作中，基层质量“服务一站通”的平台优势得以充分显现，不断改进机关干部的工作作风，不断延伸联系群众的敏锐触角。在改进作风中谋求新作为。借力“服务一站通”调查研究，与基层群众心连心的沟通交流和点对点服务，激发机关干部的责任意识，深入了解街镇社区重点工作中“急难盼愁”，主动听取，积极研究，跨前思考，力求对街镇社区需求予以最及时的回应；增强机关干部的能力素质，充分发挥宣传员、协调员、服务员的功能，形成系统上下“一盘棋”；筑牢机关干部的服务意识，将服务对象从企业拓展到社区群众，让各类社会主体都能体会到政府的温度。在拓展服务中寻找新思路。针对参与区域化党建、构建“联建、协建、共建”平台的“辐射面”还不够广的问题，推动局系统各党支部积极组织与社区等基层搭建“三建”平台，发挥党员干部联系群众的纽带作用，解助民、惠民之题，将问题化解在一线。截至目前，局系统各党支部已与183家基层单位党支部签订了“三建”协议，有效推进大调研与党建工作融入业务、融入基层、融入人心。在求实求真中引领新常态。不忘大调研的“初心”，不满足于“看材料、听汇报、搞座谈”，真正沉下去找问题、抓细节、促落实，打破形式主义，改变调研方式，通过“服务一站通”真正使大调研成为一种工作方法、工作状态、工作习惯，着力推动作风大转变和工作大落实。

（四）开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动的情况。

局党组坚持以党的政治建设为统领、以坚定理想信念宗旨为根基，继续深入开展党的十九大精神大学习，教育党员干部坚决做到“两个维护”。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。局党组中心组发挥示范带头作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为学习重点，全年开展学习研讨12次。加强对局系统各级中心组指导，做到学习有计划、时间有保证、研讨有主题、发言有记录、质量有提升。各基层党支部组织党员深入开展专题学习讨论，筑牢“四个意识”、坚持“四个自信”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过多种形式，深入开展党性党课系列教育活动。坚持党员领导干部讲党课、党支部书记讲党课、党员讲微党课等制度。认真抓好《习近平谈治国理政》（第二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、全国两会精神、马克思主义基本原理等学习工作。组织全系统近1300名党员先后开展《邹碧华》《厉害了，我的国》和“2018我的电影党课”专场观影活动，参观“从石库门到天安门”“跨越时空的井冈山精神”图片展和各类红色教育基地；以“质监文化大讲堂”为平台，每季度邀请专家学者做形势政策、法律法规等方面的辅导报告；利用“党旗下质监人”微信公众号等载体，每周向党员直接推送学习资料和工作信息。三是推进党支部主题党日常态化。在2017年推广支部主题党日制度基础上，要求基层党支部结合“三会一课”等基本制度，对本支部主题党日作出具体安排。制订局系统《基层党组织党建活动经费使用管理制度（试行）》，建立主题党日活动经费保障机制。通过《“党建工作质量提升年”工作提示》、工作例会等形式，开展了“以特殊的精神状态学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想”“我的初心使命”“学习钟扬先进事迹”“进博先锋•党员行动”“争做充满激情、富于创造、勇于担当好干部”等8次覆盖全体党支部和党员的集中性主题党日活动。92个基层党支部按照“横向联建、上下协建、内外共建”的基本思路，结合自身工作实际，确定了近150个“三建”结对对象，使组织生活形式进一步丰富。

（五）党风廉政建设情况

市质量技监局局党组把党风廉政建设和反腐败工作作为全面从严治党的重要内容，贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，巩固落实中央八项规定精神成果。一是抓好全面从严治党“四责协同”机制建设。在充分调研和论证的基础上，制订局党组《关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见（试行）》，明确涉及党组（党委）、纪委、党组（党委）书记、班子成员的20项具体工作责任，建立“3+X会议”为主的横向协同机制和“制度+清单”的上下协同机制，通过召开局系统推进会、基层党组织书记例会等形式进行宣贯，形成了局系统两级党组织“四则协同”机制体系。二是做好巡视、审计反馈问题整改情况的专项督查。以历次巡视（含问题通报）、审计反馈问题整改落实情况为重点，组织开展专项督查。全面压实责任单位党组织全面从严治党的政治责任，推动问题即知即改、立行立改、全面整改。三是推动党风廉政建设落到实处。印发局系统2018年党风廉政建设和反腐败工作任务细化分工意见，发布《上海市质量技术监督局公务员从业行为“八不准”》。各级党员领导干部签订《党风廉政责任书》57份，确定年度党员领导干部和机关党支部党风廉政责任项目57个，政风行风监督评议项目9项。定期对所有责任项目进行了跟踪、分析、总结和督促，各项目按年度计划如期推进。深入开展纪律教育月活动，不断提升警示教育成效。加强局系统纪检干部能力建设，重点对《监察法》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、党支部党风廉政建设责任项目的制定与实施、纪检实务等进行了培训。

（六）队伍建设情况

市质量技监局局党组深入学习领会贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神和李强同志在本市组织工作会议上的讲话精神，全面强化党组织领导和把关作用，树立“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”和“充满激情、富于创造、勇于担当”的干部特质，突出政治标准，坚持“凡提四必”，培养打造忠诚、干净、担当的质监干部队伍。一是扎实做好干部选任。按照干部管理权限，严格按规定和流程完成干部的选任、试用期期满考核以及交流、挂职、轮岗工作。配合做好“789”干部调研工作，完成相关干部推荐、审核及考察工作。延伸开展局系统处级及以下干部调研，开展“一对一谈心谈话”及调查问卷，形成加强干部人才队伍建设工作的专题报告和制度机制。开展局系统优秀干部推荐工作，进一步优化阶梯式干部培养体系；做好军转干部安置和新公务员招录工作。二是全面强化人才工作。牢固树立“人才是第一资源”理念，对接市委人才“20条”、“30条”和人才高峰工程行动方案，全面深化质监系统人才“20条”意见，进一步优化局属事业单位岗位设置管理，为人才减负松绑，推动绩效薪酬倾斜。积极推进技术机构筹建博士后工作站，科研方向紧密对接战略性新兴产业及军民融合产业。系统现有上海市领军人才4名、享受政府特贴专家10名、正高级工程师51名，还涌现出了一大批优秀青年科研团队带头人和技术骨干。三是有力抓好干部监督工作。提高政治站位，做到全面从严治党与干部监督工作同步推进同步落实，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强局系统因公、出国政审管理和因私出国境管理，修订局系统在职人员因私出国（境）管理办法。四是有力抓好干部培训。分层次、分重点做好干部培训工作。举办局系统副处级干部专题培训班和科级公务员专题轮训班，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，提升干部队伍思想觉悟水平。举办青海省对口支援培训班3期、新疆喀什培训班1期。