市新闻出版局

基本情况

 

上海市新闻出版局为市政府直属机构，加挂上海市版权局牌子。主管全市新闻出版及负责著作权管理工作。直属单位有4家，分别为上海新闻出版职业技术学校（上海新闻出版教育培训中心）、上海市新闻出版局老干部活动室、上海韬奋纪念馆和上海市出版物管理事务中心。

    市新闻出版局的主要职能：负责出版（含互联网出版）、印刷、复制、发行等单位设立和变更的审核或审批；负责出版物内容监管，指导并依法审核出版物的出版计划和选题，组织审读出版物；组织指导重点出版物和教科书的出版、印刷和发行工作。负责对互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务进行审核和监管。对本市新闻单位记者证进行管理，组织查处新闻违法活动。负责图书、报纸、期刊、音像、电子出版物市场及印刷业的监管工作。拟订出版物市场“扫黄打非”计划并组织实施，组织协调“扫黄打非”工作。负责实施著作权行政管理，协调处理著作权侵权行为。组织开展新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作；负责出版物的进口管理工作，协调、推动出版物的进出口贸易等工作。

自我评价

 

2018年上海新闻出版（版权）工作总结

   2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是上海加快建设“五个中心”、加快建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的重要一年。上海新闻出版（版权）领域各单位认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府决策部署，根据国家新闻出版署和市委宣传部要求，聚焦打响上海文化品牌、加快建设国际文化大都市战略目标，推动各方面工作取得新进展。

一、把好出版导向关，维护意识形态安全和文化安全

大力推动主题图书和精品力作出版。今年，上海人民出版社《上海改革开放史话》、上海文艺出版社《开天辟地——中华创世神话美文插图图本》、上海教育出版社《中国思想的创造性转化》、上海科学技术文献出版社“中国高铁丛书”等4个项目入选2018年国家主题出版重点出版物。同时上海交通大学出版社《平易近人：习近平的语言力量（外交卷）》等一大批优秀主题出版物如期推出。为纪念马克思诞辰200周年和《共产党宣言》发表170周年，上海人民出版社出版了《共产党人的必修课——〈共产党宣言〉十问》《马克思的20个瞬间》、学林出版社出版了《信仰的力量——中国共产党人的初心》等。为纪念改革开放40周年、浦东开发开放28周年，上海人民出版社出版了“上海市纪念改革开放40年研究丛书”、上海文艺出版社出版了《浦东史诗》、上海音乐出版社出版了《不忘初心——纪念改革开放40周年歌曲选》等。为配合上海党的诞生地宣传工作，上海书店出版社出版了《从党的诞生地出发——红色基因在上海》等。此外，上海科学技术出版社出版的《大国之翼——C919大型客机研制团队采访报告》《芯事》，上海交通大学出版社出版的《问天之路：中国航天发展纪实》等图书，为国家重服务大发展战略贡献智力成果。

持续优化图书出版规划，积极扶持各类原创精品。保持上海获得国家级重大奖项图书总数在全国各省市区中的领先位置。《“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》经过调整，上海项目数由259项增至332项，数占全国总数的9.98%，继续保持全国地方各省市第一。以社会效益评估为引导，细化精品出版定量化指标，引导出版提高质量。今年对已挂牌的20家出版中心建设发展情况进行评估，结果全部合格，并在此基础上新增5学术专业出版中心，为精品出版积蓄后劲。制定《上海市新闻出版局图书出版事后审读管理办法》，通过专家把关和规范严密的运作程序，为出版物的导向、内容正确提供有力保障。

网络文学更加注重社会效益，取得实质性突破。今年，阅文集团宣布与合宝文娱集团达成合作，共同启动《大国重工》IP开发项目，进一步深化现实主义优质作品的内容价值。《圣墟》《汉乡》等14部作品入选2018年中国作协重点作品扶持项目，其中3部入选中国梦主题项目，11部入选联席会扶持，占总名单的37%。第三届“网络原创文学现实主义题材征文大赛”中，不少参赛作品因其立足大众视角，与多数普通人的生活和情感共振共鸣并传递正能量，已被许多影视公司争相关注，其中部分作品的影视版权已签约。

加强重大活动、市场、版权等阵地监管。以上海书展、上海国际童书展、ChinaJoy等重大展会为重点，做好总体把关、事前审查、过程跟踪和现场监管等工作。持续开展“清源”“净网”“秋风”“护苗”“固边”等“扫黄打非”专项行动，查办各类“扫黄打非”案件600余起，收缴各类违法出版物43.86万件，处置网络淫秽色情等有害信息3.03万条，取缔关闭非法网站及APP 应用3458个，立案查处3起互联网出版案件，重点查处了“哔哩哔哩”网站、“起点中文网”涉嫌出版、传播含有危害社会公德的禁止内容的网络出版物案。部署开展“剑网2018”专项行动，立案查处网络侵权盗版刑事案件6件。加强网络版权主动监管，建立涵盖所有重点领域的网络版权主动监管体系，涉及本市重点网站或相关互联网企业达69家，创历年主动监管重点网站数量之最。利用互联网版权监测平台，重点监测俄罗斯世界杯、亚运会、进博会等重大活动，向执法部门移送9起重大网络侵权盗版线索。

二、扩展数字出版领先优势，推进上海“全球电竞之都”建设

大力推动电竞产业发展。将推进上海建设“全球电竞之都”列入年度工作重点，持续密集开展电竞专题大调研，相继走访了一批电竞企业、园区与协会，完成《上海电子竞技产业发展评估报告》。从新闻出版专项资金中拿出100万元支持举办首届全球电竞大会，举起电竞大旗，号召英才聚集。对本土企业的电竞游戏研发给予扶持，上海巨人网络科技有限公司的电竞游戏《街篮》等获得资助。支持拓展电竞教育领域，支持华东师范大学出版社在国内率先出版规范化的电竞教材。投入50万元支持第九城市组织“全国高校电子竞技联赛”上海赛区比赛；投入80万支持2018 DOTA2亚洲邀请赛在上海举办，并协助落实DOTA2 TI9国际大赛的落沪工作。

网络游戏方面。完成《2017年上海游戏出版产业数据调查报告》和《2017年上海游戏出版产业评估分析报告》。建成全国首个地方性的网络游戏出版管理申报服务平台——上海网络游戏出版管理申报服务平台，解决小微游戏企业申报游戏版号困难等问题。支持完美世界公司引进美国Valve公司steam游戏发行平台（世界第三）技术并落户上海。推进上海网络游戏测试公共服务平台建设。举办第十六届中国国际数码互动娱乐展览会。举办第五届上海游戏精英峰会暨游戏出版产业报告发布会，发布《2017上海游戏出版产业报告》等多份产业报告。启动“原创艺术类精品游戏大赛”，对艺术性、思想性、娱乐性兼具的原创游戏进行扶持，鼓励开发者进行艺术游戏创作，并为其提供与用户接触的优质服务平台。截至今年11月，上海网络出版单位90家，其中传统出版单位26家、网络游戏出版单位62家、网络文学出版单位2家。预计2018年上海网络游戏销售收入将同比2017年增长4%-5%。

网络文学方面。以阅文集团为代表的网络文学产业继续保持快速发展。阅文集团旗下平台作家数量占中国网络文学作家总数近9成，阅文月活用户突破2亿，在线阅读平台实力增长稳健。《宠物天王》《似锦》获2018年上海市新闻出版专项资金资助；《圣墟》《汉乡》等14部作品入选2018年中国作协重点作品扶持项目。继续推动现实主义题材网络文学作品的征集、推广，支持阅文集团举办第三届“网络文学现实题材征文大赛”，已收到参赛作品11800部，比上届增长31%，10200位作者参加征文，比上届增长32.5%。前两届获奖作品《复兴之路》《大国重工》《明月度关山》等8部作品已出版纸质书，《大国重工》《韩警官》《相声大师》《贼警》《朝阳警事》《明月度关山》6部作品的影视版权已签约。

积极推动传统出版的数字化转型和融合发展进展。启动文教结合—优势课程数字化开发与应用项目五期评审，开展四期结项、三期试点工作。该项目已研发的33门数字课程，在全市50多家中小学校及青少年教育基地等试用，推动了上海传统教育出版转型升级、融合发展，上海“电子书包”工程数字教育内容资源建设走在全国前列。同时，上海出版界根据数字课程研发及试用需求，建设《拓展型数字课程设计与开发规范》软课题，填补了行业空白。联合张江国家数字出版基地搭建融合出版交流平台、举办沙龙，形成了“创e空间”首个张江互联网产业苗圃，为传统出版、文化创意、移动互联、电子商务、云技术、大数据等行业企业、团队提供合作交流机会。举行各类产业服务活动达30次，参加人数逾千人，促进了新兴企业与传统出版的业务合作。

持续培育上海张江国家数字出版基地、国家数字出版基地虹口园区建设。走访调研张江基地、虹口园区里发展势头良好或有发展潜力的新兴企业，了解企业最新发展及困难诉求。张江国家数字出版基地的数字出版销售收入预计达560亿元，较去年增长15%；国家数字出版基地虹口园区的数字出版销售收入预计达142亿元，较去年增长10%。

三、促进出版产业加快发展，全力打响“上海出版”品牌

全面提升产业发展水平。在全国率先出台《关于促进上海出版产业发展的实施办法》。制定发布《打响上海出版品牌三年行动计划（2018─2020年）》，大力实施“上海文化”品牌建设工作，组织4个专项行动，重点打造传统出版品牌、大力扶持数字出版品牌、全力擦亮“书香上海”品牌、倾力打造出版“走出去”品牌。首次全面实施新闻出版专项资金“黑名单”制度。获得国家文产资金3000万元资助的国家重大出版工程“辞海数字出版云平台”项目进展顺利。国家音乐产业基地华丽转身正式由政府主导、企业运作，走上良性发展的快车道。积极推动上海印刷业转型升级。持续加大绿色印刷政府扶持力度，深入推进绿色印刷实施。自2018年起，上海市中小学教材绿色印刷补贴形式调整为计入教材印张成本，通过建立长效的价格调整机制，为解决企业成本问题创造了“上海样本”。加大对金山国家绿色创意印刷示范园区的扶持力度，对园区优秀项目给予专项资金支持。

鼓励支持跨界深度合作。通过走访、调研，促成像读客这类被业界誉为“单品王”的独角兽民营机构在上海落地，并全面地与上海国有出版单位开展合作。目前该公司已与上海文艺出版社、上海文化出版社等开展渐进式的合作，品种近百种。为巨童、东方激光、果麦、雅众图书、智慧树等有特色和专长的民营机构落地上海牵线搭桥，提供合作平台。目前这些机构正与华师大出版社、华理出版社、上海三联、中西书局、交大出版社以及上海译文、上海音乐等出版社进行沟通和洽谈，已有百多个品种正式开展合作。

提升上海学术期刊的质量和国际影响力。借助文教结合机制，实施“高水平高校学术期刊支持”计划，上海高校学术期刊新增2种入选SCI数据库。上海期刊在中国出版政府奖、中国百强期刊等各类全国奖项的入选数量稳居全国前列。上海23种英文学术期刊，其中17种被国际最具权威的SCI数据库收录，占比领先全国。第七届上海期刊论坛上首次发布了10种“上海最具国际影响力英文学术期刊”和7种“上海最具潜力英文学术期刊”。组团参展第5届中国（武汉）期刊交易博览会、第28届全国图书交易博览会等会展，展示上海期刊形象。开展期刊编校质量检查和培训工作，持续关注期刊质量建设。汇总大量编校差错案例的图书《扫叶留痕》已正式出版。

促进实体书店可持续发展。落实中央《关于支持实体书店发展的指导意见》和本市《实施意见》，鼓励支持各类机构、企业为开办实体书店优惠提供场地和其他有利条件。“4﹒23世界读书日”期间，思南书局、作家书店、志达书店未来店、时间车站、朵云书院、临港大隐湖畔书局、陇上书店、简屋书店、钟书阁绿地缤纷城店、陆家嘴融书房、浦东图书馆学习书房、张江科学城书房、博库书城漫书咖等十余家实体书店和公共阅读文化空间将集中亮相申城。与市教委合作，将校园书店特别是高校实体书店纳入“文教结合”支持范围，年内新增营业面积1240多平方米。8月16日，以“新零售时代实体书店的可持续发展”为主题的2018中国实体书店创新发展年会在上海举行，探讨在新零售时代背景下，如何推动实体书店的持续发展，把握机遇，实现实体书店的新一轮繁荣。发布《2018上海市民阅读状况分析报告》，这是本市就此专题连续进行的第七次调查。

加大版权保护力度。推进全国版权示范单位、示范园区建设，评出第六批11家上海版权示范单位、1家版权示范园区（基地）。开展版权服务优秀项目评选，共评出金奖3个，银奖4个，铜奖3个。完成2017版权“走出去”扶持项目评审工作， 30个项目获得资助，资助总金额115万。加大软件正版化工作力度，召开2018年度上海市使用正版软件工作会议。评选发布2017年度版权十大版权典型案件。举行2018年上海市侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“绿书签行动”宣传活动。上观新闻、文汇、新民、第一财经、澎湃新闻、看看新闻、东方网、趣头条等8家沪上知名网络媒体共同发起成立“上海网络媒体行业版权自律联盟”，并签署了自律公约。

四、搭建产业服务重点平台，更大力度服务上海国际文化大都市建设

2018上海书展暨“书香中国”上海周成功举办。今年是第15周年，集结15万余种图书、500多种首发新书、100个分会场、1150余场阅读文化活动，让市民读者在今夏共享了一场文化盛会。同期举办的上海国际文学周，举办国际论坛、诗歌之夜近40场活动，因凸显文学的跨文化交流，成为国际文化交流的大码头。上海书展开幕首日，市委书记李强亲临书展主会场，察看主题图书展示、了解阅读活动情况，对上海书展多年来坚持服务读者、服务行业、服务全国所取得的成绩表示肯定。这对主办方在新的起点上办好上海书展是极大的鞭策和鼓励。

    上海国际童书展成功提升全球影响力。今年首次与意大利博洛尼亚童书展的主办方博洛尼亚展览集团合作。吸引到25个国家和地区的367家展商；其中海外展商194家，同比增长超过100%；国际展区面积因此较上届增长20%。同时有48个国家和地区的13000多位专业观众参与童书展版权洽谈交易、交流合作等活动。参展的中外童书超过6万种，包括外版童书约2万种，举办阅读推广和专业交流活动237场。同期举办陈伯吹国际儿童文学奖、“金风车”国际青年插画家大赛等品牌活动，助推上海童书展的国际影响力逐日扩大。

    第十六届中国国际数码互动娱乐展览会（ChinaJoy）成功举办。展会规模等多项数据再创历史新高。本届ChinaJoy涵盖游戏、电子竞技、智能娱乐软件与硬件、游戏周边产品，以及动漫、互联网影视与音乐、网络文学、网络直播等相关新生业态，不仅对产业链的覆盖有新的延展，而且产业链上各环节的呈现更加充实丰富，全球产业发展风向标作用进一步凸显。本届观展人数累计35.45万人次，比去年增长1.18万人次。

长三角一体化出版发展战略合作协议在沪签署。以“聚焦高质量，聚力一体化”为引领，三省一市共同推动事业和产业发展、优化营商环境、规范市场秩序、加强版权保护、完善公共文化服务。根据协议，建立长三角新闻出版（版权）局长联席会议机制，每年召开一次“长三角新闻出版高峰论坛”，由三省一市轮流举办。在《框架协议》下，三省一市确定了今年6个具体合作项目，包括联手编撰出版《江南文化研究丛书》、举办“三省一市”精品图书联展、打造长三角阅读圈、建立中国国际进口博览会事前、事中的协同保障机制、探索图书期刊印制委托书跨省报备等。

加强交流合作，展示良好形象。参展第25届北京国际图书博览会（BIBF），上海展团达成版权输出171项，包括意向输出125项、签订输出协议（合同）46项；达成引进89项，包括意向引进80项、签订引进协议（合同）9项；合作出版意向9项。参展第28届全国书博会，沪上主要出版发行单位和上海品牌期刊社共60家单位集中亮相，共认订展位81个，为各省代表团之首，组织本市26名青年编辑和发行人员学习考察。全力保障首届中国进口博览会，会同本市相关部门共同制定《知识产权保护与商事纠纷处理服务中心工作流程》、《关于加强中国国际进口博览会版权保护的工作方案》等，制作版权宣传资料，主动向各国参展商宣传我国版权保护制度、作品登记制度等内容。组团参展第七届中国国际版权博览会，做好2018年全国印刷行业技能竞赛上海赛区组织工作等。

支持上海出版“走出去”。外文版《开天辟地——中华创世神话》全球上市，已进入英语国家的主流销售渠道。举办2018“阅读中国”全球春节联展、2018年新春中国主题图书“一带一路”中东欧四国联展。组织2017“中国最美的书”获奖作品赴德国莱比锡参选2018“世界最美的书”，获得一个银奖一个荣誉奖。举办2018“最美的书”评选，来自全国各地20家出版社的25种图书荣膺本年度“最美的书”称号；《来华犹太难民研究（1933-1945）：史实、理论与模式》英文版等6种外文版图书入选2018年“上海翻译出版促进计划”。

持续推动全民阅读地方立法工作。《上海市全民阅读促进条例》列入上海市第十五届人大常委会五年立法规划的正式项目。进一步完善立项论证报告，积极争取将《上海市全民阅读促进条例》列入市人大常委会2019年度的正式立法项目。

五、以问题为导向，不断加强自身建设，提升服务能级

深入开展大调研工作。紧扣上海出版事业产业改革发展中面临的问题，紧扣企业和群众的需求，重点聚焦以往对行业发展“看不见、看不全、看不清、看不懂”的领域。6个调研组、11个牵头处室通过联合调研、座谈会、实地走访、问卷调查等方式，围绕需求导向、问题导向、效果导向，全面实施大调研。截至10月底，共调研327次，机关干部参与度达97%。共调研784家企业、80家行政机关、41家社会组织、33家事业单位和2个居民社区，涉及新闻出版、游戏、印刷、图书销售、影视、互联网、计算机软件等多个行业。共收集建议251条，根据调研情况共梳理出问题323个，已解决102个。

全面落实从严治党。推进局系统“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展；及时部署在全系统开展学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。持续巩固落实中央八项规定成果，严格执行会议费、差旅费、培训费等财经管理制度。严格落实“一岗双责”，将党风廉政建设工作纳入全局整体工作进行谋划部署。以集中研讨、专题讲座、学习交流等形式，组织党组中心组学习。持续推进市委巡视组反馈意见、贯彻落实意识形态工作责任制情况反馈意见、贯彻落实中央八项规定情况反馈意见的整改工作。完善干部人事制度、纪检监察制度、财务监管制度等，提高党组决策的科学化、规范化和民主化水平。

    推进行政审批制度改革。实现“一网通办”。开通包括29类新闻出版行政审批事务大项以及3项行政确认等重点政务服务事项的在线办理，完成与市政务服务统一受理平台对接。将新闻出版领域共14类行政许可证照，纳入电子证照库的归集范围。深化“证照分离”改革试点，14项改革事项推进有序、落实有力，协调浦东“证照分离”改革工作的深化实施，实现了涉及区级的印刷审批事项在全市推广实施告知承诺，并降低准入门槛，将“经营包装装潢印刷品印刷业务的企业须具备1台以上与其业务相适应的印刷设备”进一步优化为“具备与业务相适应的印刷设备（可租赁）”。梳理和压缩内部审核流程，确定了“上海研发、上海运营、上海出版”的企业优先审核，重点企业、诚信企业再行优先的工作方法。

开展“不忘初心、牢记使命，

贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动

 

1. 积极组织开展主题党日活动。局机关及局属单位各支部全年开展主题党日活动共24次。局层面集中组织的主题党日活动包括：组织全体党员前往中共一大会址纪念馆参观，重温入党誓词，回顾建党历史；党组书记、局长徐炯为系统广大党员干部作“学习十九大精神和宪法专题党课”辅导；组织“书香五号”报告会，特邀全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安解读全国“两会”精神；在“思南公馆”文学之家召开我局庆祝中国共产党成立97周年大会暨“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，邀请复旦大学哲学教授吴晓明讲授“马克思主义与当代中国”，台上台下开展互动交流；参观一大会址，进行入党宣誓。下属单位也广泛开展了形式多样的主题党日活动。

2. 开展党员干部“不忘初心，牢记使命”主题教育培训。为了进一步加强党性修养，坚定理想信念，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。局机关党委于8-9月分两批组织局系统49名党员前往福建古田和云南老山开展“党员干部‘不忘初心，牢记使命’主题教育培训班”。通过主题教育培训，使党员干部再次感受共产党员崇高的理想信念和光荣的责任义务，学习了革命先辈的崇高精神，进一步增强了工作责任感和使命感。上海新闻出版职业技术学校也组织党员开展井冈山革命传统和理想信念教育培训班等培训。