宝山区罗店镇：党建引领惠民生 古镇“陌邻”变“睦邻”

（上海基层党建网）    主题教育期间，宝山区罗店镇党委、政府坚持“党建引领，共建共治，睦邻友好，幸福共享”的工作理念，践行“四三五融六必访”群众工作法，积极探索新型睦邻治理体系，从社区服务需求入手，整合多方资源，倾力打造罗店古镇共享睦邻中心、综合为老服务中心、古镇党群服务分中心（以下简称古镇睦邻中心）。

罗店镇现有面积45.19平方公里，地域较广，辖区内有21个行政村、48个居民区，人口分布情况复杂，群众需求多元化程度较高，作为城乡结合地区，随着人口导入进程不断推进，罗店逐渐呈现出老年人口多、外来人口多、老旧小区多的特点。古镇地区是罗店镇最大的人口聚居地之一，老年人口规模和比重较高，60周岁以上老年人占比超30％，他们是社区日常活动的主要群体，对公共活动场所、资源的需求也在日益增长。此外，随着社会的发展，人民群众对生活的品质要求也在不断提升。因此，社区睦邻共享中心（站）建设的必要性和紧迫性日益突出。社区自治共治共享已成为当前党建引领下的创新社会治理新要求和新趋势。面临新形势下服务民生工作向社区治理提出的新挑战、新要求，近两年来，罗店镇建成了美罗家园基本管理单元睦邻中心及22个睦邻共享站，古镇睦邻共享中心也在今年装修并启用，探索实施党建引领下的基层创新治理新典型、新品牌。

深入调研听民意，突出一个“需”字

基础排摸做在前。古镇基本单元以上世纪末建造的公房为主，住户多为当地农民和普通工薪阶层。由于区位因素等原因，服务群众的公共资源稀少。辖区涵盖10个居委、3个村，办公条件艰苦，群众活动空间小，百姓的公共服务需求总量尤其是为老服务突出。民情调研多层面。在主题教育开展之前，罗店镇已通过镇党政班子、社区办、古镇基本管理单元、古镇地区居民区党支部等多个层面，进行入户走访、座谈调研，广泛而充分地听取民意。为了有效贴近居民的实际需求，镇党委组织有关部门同志还先后到杨浦、普陀、闵行等地学习取经。“线上线下”齐问需。通过线上“社区通”网上征询，线下“四三五融六必访”群众工作法实地调研相结合的方式，将调研的广度和深度进一步加强。相关居村在“社区通”上发布了关于古镇睦邻中心功能设置的网上投票，请周围群众提出自己最迫切的需求，调查中共有11136名居民进行了有效投票。分类梳理抓要害。在问题的分类梳理工作中，形成系列问题、需求清单，其中，为老助餐、亲子活动、为老服务、便民服务等需求是绝大多数居民的选择。明确了“百姓家门口的会所”的功能定位，以及为百姓提供便捷的生活服务和促进居村民之间交流互动的价值导向。

加速推进惠民生，突出一个“效”字

前期规划关注民生。前期的充分调研和各类准备工作，以及区委、区府的高度重视是古镇睦邻中心迅速建成的关键。古镇睦邻中心建设这项惠民工程是关乎群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要工程。因此，罗店镇对古镇地区百姓群众的综合服务、活动场所一直有着远期安排和规划，前期的装修从今年1月起已开始动工。主题教育恰逢这项规划安排的最后关键环节，各项工作稳步而有效地推进，最终于10月29日正式建成启动。产业转型资源利用。古镇睦邻中心位于罗店镇塘西街169号，由原来的罗店人民公社大礼堂改造而成，这个地方也曾经历多次改造，一度是个“小商品市场”，是古镇低端贸易的代表场所，随着全镇性的产城融合、产业转型的不断推进，资源得到了进一步整合，使得古镇睦邻中心的选址有了新的契机，整体建造也有了基础，为项目的加速推进增加了土建的基础优势，也让这块废弃已久的土地焕然一新成了周围百姓的新去处。“姐妹中心”经验收集。在古镇睦邻中心建设规划之前，罗店镇已在美罗家园基本管理单元建设了首个睦邻共享中心，在建设和运行过程中也遇到了诸多困难，在困难的克服过程中也积累了丰富的经验，为古镇睦邻中心的规划设计提供了重要指导，为改进服务、增能提效提供了明确的方向。

功能落地人气旺，突出一个“实”字

功能齐全辐射广。罗店古镇睦邻中心总建筑面积2300平方米。辐射古镇区域9个居民区和3个村，约5万居村民获益。主要设有党群服务、为老助老、社区助餐、志愿互助、健康管理、市民培训、休闲娱乐、代表接待、社区事务受理等社区服务功能。建成启动以来日均接待服务量均超过1000人次。百姓群众“翘拇指”。中心的多项服务都是免费对外开放，食堂供餐对于本镇户籍65周岁以上老人更是给予了20％的用餐补贴。中心正式建成启动以来，得到了周边群众的广泛好评，更有多个居民区群众为中心送来锦旗。这是罗店镇创新社会治理的一件大事，也是广大居民盼望已久的一件喜事。管理规范第三方。实惠的社区食堂以第三方经营的方式，规范了食品加工、服务营销的日常管理，为周边居村民提供了40余个品类的食品供应，群众说的最多的词是“价钱实惠”“菜量实诚”。亲子活动室也是聘请了专业的社会组织定期在中心开展各类主题性的亲子活动，不仅有针对主题的场景布置，也有专业人员进行现场引导。此外医疗顾问、养老服务的第三方引入也为中心的专业化服务提供了保障，各类志愿者服务为日常管理提供了助力。