市政府办公厅

市政府办公厅工作职责及2019年工作情况

 

市政府办公厅作为协助市政府领导处理市政府日常工作的机构，具体承担着市政府公文、会议、活动、信息、事项督办以及电子政务、政务服务、政务公开等具体办理工作。现有16个内设机构，包括:秘书处、市政府督查室、建议提案处、综合处、区政处、联络处、市政府总值班室、政务公开办公室、电子政务办公室、法律事务处、行政审批制度改革处、政务服务处、“上海发布”办公室、党政办公室、人事处（老干部工作处）、行政处。直属事业单位有市大数据中心、文印中心。2019年工作情况（自我评价）主要包括四个方面，现真诚接受基层同志评议。

一、立足优质高效，做好市政府各项服务保障工作

为贯彻落实好应勇市长提出的“增强工作预见性、计划性、精准性”指示要求，年初制定了《关于提高“三服务”工作提质增效若干举措》，明确了六个方面、16项工作举措，并扎实推进。年内，应勇市长多次对办公厅贯彻落实情况给予了肯定。

一是优化完善工作机制，提升会议活动质量。注重强化效率意识、质量意识和把关意识，紧紧围绕推进“五个中心”建设、打响“四大品牌”、推进落实三项新的重大任务、办好中国国际进口博览会、优化营商环境等重点工作，办好相关会议和活动。工作中，加强与市委、市人大、市政协相关部门的工作对接，定期梳理上报市政府阶段性重要工作安排建议，预先谋划下周、下月工作安排，尽力增加全国、本市重要政务活动预报提前量，增强会议活动安排的预见性和精准性。年内市政府各种会议、重大活动目的明确、安排紧凑、衔接顺畅，务实高效的做法得到了广泛认可。

二是强化责任主体意识，提升文件办理效能。年内，各职能处室加大了文件办理、文稿起草的把关意识，积极倡导“人人都是最后一道关”的观念。坚持规范收文办理流程，实施收文分办到岗、“日清”处理机制，认真推行文件即收即办、急件急办、特件特办分类办理制度。在市领导批示件处理方面，压实承办单位主体责任，实施过程管控和闭环管理。在公文流转方面，严格落实特件、急件专人专送机制和机要件现场办理机制。在文稿起草方面，能够切实强化政治站位，努力在看问题、想对策方面提供真知灼见，不断增强文稿服务的针对性、有效性。

三是深入一线调查研究，履行参谋助手职能。办公厅领导主动牵头，分别聚焦群众反映强烈和工作中需要重点突破的难点问题，如“做好建议提案办理、银行卡产业园转型升级、上海特色小店发展、推动学校体育设施向社会开放、加强公共数据治理应用、应对猪肉价格上涨”等开展调研。全厅建立了调研选题“预选池”，建立与委办局、各区、镇（街道）信息沟通平台和社情民意联络点，更多运用基层蹲点、“解剖麻雀”等调研方式，全方位、多视角收集一手信息。比如，针对猪肉价格持续快速上涨情况，走访了20多家菜市场、批发市场、大型超市及线上电商，召开26场座谈会，抽样听取17个居民区近200户市民群众、100多名菜场管理者和摊主的意见和建议，为市政府领导决策提供了真实依据。

四是加强规范性文件管理，推进法治政府建设。2月启动修订《上海市行政规范性文件管理规定》，并于6月5日正式向社会公布，8月1日正式施行。2月14日，市政府办公厅下发通知，开展全市规范性文件清理工作，7月至10月组织了全市政府规章和文件清理的监督检查工作。通过实地检查、单位自评、第三方评估，现行287件规章中，继续有效217件，其它都将进行修改、废止或宣布失效；现行3754件规范性文件中，继续有效2974件，其它都将进行修改、废止或宣布失效。

二、立足真情实意，做好为民谋利和基层减负工作

重点围绕推进“一网通办”和“放管服”改革、加强信息公开等方面为企业和群众谋实惠，围绕减少文山会海、规范督查考核、严控论坛活动等方面为基层减负出实招。

一是推进“一网通办”，落实“双减半”“双一百”。平台累计办件量已达2489万件，其中最多跑一次办件量为1377.1万件。“随申办”APP目前已接入637项高频的、适合在移动端办理的事项，月活跃用户数312万。承诺办结时限统一更新至“一网通办”办事指南中，总体已实现减时限59.8%。已减少“无法律法规依据、对审批无实质作用”的材料5846份，通过调用电子证照、数据共享等方式减少材料5120份，总体实现减材料50.5%，“零材料提交”事项已达100多项。“100项业务流程再造”方面，目前已有88件事确定方案，余下的计划年底前完成。“100项全市通办”方面，目标超额完成，又新增177项个人事项实现“全市通办”。

二是深化“放管服”改革，不断优化营商环境。做好本市行政审批清理工作，全年分两批取消32项、调整4项行政审批事项。巩固深化国务院批复的163项“证照分离”改革试点举措，做实做优浦东新区自主改革的35项“证照分离”改革试点举措，并推动在全市复制推广，目前已有193项在全市实施（约占97.5%）。7月，开始试运行政务服务“好差评”，共收集到23.85 万余条评价，其中差评数为1913件（约占0.8%），整改情况回访满意率达84%。

三是杜绝形式主义，切实为基层减负。截至11月底，以市政府、市政府办公厅名义印发的政策性、规范性文件共计78件，同比减少约30%，市政府发文字数严格控制在3000字以内；全市性大会召开30次，同比下降32%，会议时间明显压缩，全市性大会一般不超过1.5小时，市政府工作会议一般不超过2.5小时。经过严肃整改，政府部门保留督查考核事项47项，相比去年大幅下降81%。充分运用目标管理系统手段检查考核，减少了文来文往和工作台账。经与各论坛举办单位沟通，明确清理整改方案，74个论坛中，停办和完全通过市场化运作的论坛有49个（约占66.2%）。

四是推进政府信息公开，让基层群众看得明白。邀请人大代表、政协委员、高校学者、律师、企业负责人等利益相关方的公众代表参加市政府常务会议，审议政府决策事项。推进重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业等三大领域的信息公开，相关信息推送至“中国上海”门户网站，集中公开并动态更新。继续大力推进解读材料和政策文件“同步起草、同步审批、同步发布”制度。前三季度，全市各级行政机关平均主动公开率71.47%，比去年同期提高12.17个百分点。

三、立足保质保量，做好主题教育和问题整改工作

市政府办公厅深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的既定目标。

一是全面深化学习教育。坚持每周安排1.5天开展自学，每位同志基本做到精读《选编》、通读《纲要》、逐条逐句阅读党章党规。办公厅党组4次参加市政府党组专题学习研讨，组织召开2次专题研讨会，围绕市委确定的8个专题轮流发言、碰撞思想。组织参观了一大、二大会址和四大纪念馆，前往龙华烈士陵园瞻仰烈士风采并重温入党誓词，邀请全国“人民满意的公务员”代表作先进事迹宣讲，发出全机关学习先进、争当先进的倡议。主题教育期间，党组班子集中学习总时长达8天，各处室以支部为单位自行组织开展60余次集中学习教育活动。

二是加强问题调查研究。按照“一人一方案”的要求，党组成员紧扣中央和市委、市政府决策部署，聚焦民生热点难点开展主题调研，按时完成调研报告，并召开调研成果交流会，共同研究、讨论对策。各处室以问题为导向，分别围绕生活垃圾分类处置、郊野公园建设、职业教育发展、社区事务受理中心建设等共计21个课题进行调研，其中重大课题12个（涉及市委市政府中心工作、重点任务）。目前全部提交了调研报告，部分报告获得市领导的批示肯定。每位党组成员在学习调研的基础上，均深入分管领域讲授了专题党课。

三是深入检视问题不足。主要领导代表党组班子先后主持召开政府系统办公室负责人和机关党员干部代表座谈会，听取有关工作落实、为基层服务等方面的意见建议。每位党组成员深入基层、一线和分管处室，开展个别访谈和谈心谈话。经过梳理汇总，共计收集了100多条意见建议。每位党组成员对标对表“六对照、一结合”，本着见人见事见思想的要求，共列出了47条涵盖了思想政治、业务开展、联系群众、作风建设等需要重点推进解决的问题清单，得到了市委巡回指导组的认可。

四是切实开展整改落实。党组坚持把“改”字贯穿始终，真改实改，改出实效。围绕居住证申领、无犯罪证明、亲属关系证明开具等10件事关群众利益的高频事项，厅主要领导亲自推动优化办理流程,切实减少所需材料。推进了社区事务受理中心和政府信息公开受理点规范化建设，提升了线下服务水平。制定“一校一方案”,推动全市学校体育设施开放，满足了群众健身需求。优化提升本市郊野公园开放运营，丰富了市民休闲活动场所。按照主题教育“回头看”工作要求，截至目前，47项需要整改的问题清单全部落实到位，并丰富和完善了部分常态长效机制。

四、立足忠诚干净担当，做好队伍建设和正风肃纪工作

本着建设全市政务人才高地的目标，市政府办公厅紧跟形势任务需求，努力为打造一支忠诚干净担当的干部队伍出实招、出硬招。

一是干部队伍素质更加过硬。紧紧围绕事业发展需要，年内启用一批重实干有实绩、善于抓业务带队伍的“70后”处长，大胆选拔使用了一批拉出来就能战斗、能开拓局面的“80后”副处长。注重干部内外交流，及时补充了17名优秀干部，推荐7名处级领导干部交流任职，4名同志到外单位任职。年内在全厅范围内开展了公文写作、调查研究、档案管理与运用、值班值守、督查督办、依法行政、保密业务等专题练兵活动，组织了“公文写作”专题考试、“依法行政”知识竞赛、习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识竞赛等。自6月份开始，分步实施、稳步推进干部职级套转和晋升工作，实现了与新制度的顺利并轨，干部队伍干事创业的动力进一步激活。

二是党内政治生活更为规范。针对机关党员领导干部相对集中的实际，积极探索落实双重组织生活制度的具体举措，丰富了机关支部“三会一课”的形式和内容。认真组织召开专题民主生活会和专题组织生活会，开展了民主评议党员工作，参评率达到100%。引导支部和党员在进博工作中锤炼党性、展示风采，2家支部和2名个人受到了市里表彰。年内顺利完成了机关党委、机关纪委班子的重新组建工作。组织了新一届办公厅机关工会、机关团委的换届改选，一批优秀并热心群团工作的同志当选。

三是机关党风廉政建设更加扎实。注重贯彻民主集中制原则，集体研究决定“三重一大”事项和由市政府办公厅牵头的专项工作，全年召开党组会议已达到23次。坚决落实“四责协同”机制，每位领导班子成员均签订了党风廉政建设责任书，并与分管处室负责人签订责任书，每人均明确2至3项廉政风险点，重点推进整改。狠抓党风党纪教育，通过电影党课、警示教育片等多种形式，强化领导班子和党员干部党纪观念。严格落实中央八项规定精神，严格执行公务外出、出国（境）管理、公务用车审批和财务报销等制度。